齐心换得满村芳（下）——全国农村人居环境整治工作综述

如吉林省制定了《农村人居环境整治三年行动考评办法》，细化各项重点任务考核指标和评分标准；海南建立环境卫生整治“五个一”动态监督机制，每天发一条监督短信，每个星期曝光一个脏乱差典型，每个月巡查通报一次，每季度市县交叉检查一次，年终开展绩效考核；福建省长泰县把美丽乡村建设、农村垃圾治理列入年度绩效考核内容，与年度绩效考评、年终评优评先表彰挂钩，年度前3名分别给予3万元、2万元、1万元奖励。

此外，各地还采用明察暗访的方式进行监督。如江西2017年以来先后两次派省电视台记者对发现的垃圾污水、乱搭乱建等问题进行明察暗访和曝光；广西针对农村人居环境整治、农村“三改”、农村垃圾专项治理等工作，今年上半年组织开展暗访督查活动9次，曝光了一批突出问题，切实推动各地整改落实。

抓住重点做好示范，各地探索因地制宜好模式

我国各地经济发展水平不同，农村人居环境整治的条件也不一样。因此，在推进农村人居环境整治工作中，各地充分结合自身条件，突出重点工作，并探索出了一些因地制宜的好做法好经验，很有借鉴性。

围绕村容村貌的提升，广东以“三清三拆三整治”为切入点推进农村基础环境整治，截至6月底，2277个省定贫困村17875个自然村已基本完成整治，占总数94.1%。海南大力推广《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》《海南省村镇居民建房推荐建筑设计方案图集》。福建编制并免费印发数万份农民建房标准图集，引导村庄建设显现出乡土田园风情和地域文化特色。

在农村生活垃圾的处理上，广西构建了“村收镇运县处理”、边远乡镇“村收镇运片区处理”、边远乡村“村屯就近就地处理”的农村生活垃圾处理体系及卫生保洁长效机制，全区农村生活垃圾处理率保持在95%以上。河南配备19.3万名保洁人员，占农村人口的3.5‰，实现所有行政村全覆盖。安徽开展农村陈年垃圾集中清理行动，消灭“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等突出问题。

针对农村生活污水的治理，重庆重点推进乡镇和常住人口1000人以上的农村聚居点的污水集中处理，并制定出台了《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》，累计建成乡镇及村级生活污水集中处理设施2417座，让700余万村民受益。有的地方则采取连片推进的方式治理生活污水，如贵州推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理，推广“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵村庄生态建设理念，成片连村实施水生态系统和水环境治理。

在农村改厕上，各地积极推广适应地域特点、农民能接受的改厕模式，并注重粪污同步处理。如山东以标准化理念推进改厕建设、使用和管理，制定了厕具产品、施工验收、使用维护等地方标准，严格按照设计、招标、施工、验收“四统一”工作流程，整村推进实施，并由县级组织逐户验收，把好质量关口。目前，全省已累计改厕931.5万户，到今年年底基本完成乡镇内农村无害化卫生厕所改造。针对冬季寒冷漫长、建设成本高等困难，吉林省经过反复研究论证，最终确定采用三格化粪池室内水冲厕所改厕技术模式。2017年以来，安排资金10亿元，改造农村厕所达25万户。

对于农业废弃物资源化利用，黑龙江大力推广玉米秸秆翻埋、碎混、覆盖还田技术，运用青贮、黄贮、揉搓等方式实现秸秆饲料化，组织开展秸秆固化压块和生物质发电项目，培育秸秆产业化企业，延长秸秆利用链条，目前全省农作物秸秆综合利用率达60%以上。重庆巴南区建立农药销售台账，开展农药销售网点回收农药包装瓶试点；垫江、梁平等区县引导个体经营者在村社田间开展巡回回收、在集镇建立网点定点回收，建立农膜回收长效机制。

人居环境整治效果初显，今后还要加大推进力度

督导调研组发现，农村人居环境整治工作开展以来，从中央到地方，从干部到群众，各方力量汇聚到一起，上下一心，农民积极参与，乡村中国正在发生着改变，在村容村貌提升、农村生活垃圾治理等方面初见成效。

在广东省梅州市梅县区雁洋镇桥溪村，记者了解到，这里是客家文化和民居特色保存较为完整的一方乐土，2012年入选为全国第一批中国传统村落。该村由于存在违规经营农家乐现象，导致村容村貌“脏乱差”。为了保护桥溪村良好生态环境，雁洋镇党委政府全面推进“三清三拆三整治”工作，取得了良好成效。整治后的桥溪村，如今已打造成“桥溪古韵”乡村旅游景区，由雁洋镇政府、企业、村民三方共同管理、共享成果。桥溪村继善楼屋主之一的朱新果算了一笔收入账：2017年景区分红2700元，环卫补贴1.2万元，古民居补贴1100元，经营收入1.3万元，如今每年收入较开发前增加近3万元。

桥溪村只是一个缩影。尽管各地农村人居环境整治工作开局良好，进展较为顺利，但督导调研组也发现工作推进中还面临一些突出困难和问题，值得重视和研究。比如农民主体作用发挥还不够、统筹谋划不足、组织领导机制有待进一步压实、资金投入有待进一步加强、建设运营长效机制尚未形成等。

围绕下一步如何扎实推进农村人居环境整治工作，督导调研组建议：

进一步压实工作责任。严格落实中央部署要求，强化县级党委和政府的主体责任、农业农村部门的统筹协调牵头责任和各有关部门的职能责任，指导各地对标农村人居环境整治三年行动方案，明确时间表和路线图。

加大资金投入。中央财政要切实加大对农村人居环境整治工作的投入力度，并保持逐年增长。将农村人居环境整治纳入国务院督查激励的工作内容，对开展农村人居环境整治工作成绩突出的县予以资金奖励。

引导农民积极参与。注重发挥市场作用，调动广大农民群众和市场主体的积极性。发挥村社会组织作用，鼓励以村民小组或自然村为基本单元组建村民议事会、村民理事会等组织，引导农民积极参与农村人居环境综合整治。