内蒙古达拉特旗成立林权管理服务中心 盘活林地资源

2014年，按照中央关于全国第二批农村改革试验工作的总体部署和安排，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗作为集体林业综合改革试验区，承担的四项改革试验任务，目前已取得阶段性成果。

一、在坚持家庭承包经营长久不变的基础上，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”

通过合同形式流转集体林地，经营权流转面积50多万亩；制定完成了经营权流转样表、经营权流转证；发放森林林木所有权证80户，涉及林地面积10.5万亩。有效防止农牧民失树失地，吸引大量社会资本投资林业，有利于实现集约化、现代化经营。通过发展林果经济、林产品加工、森林旅游、林下药材种植、养殖等，林业收入达到1.8亿元；通过发放森林林木所有权证，实现林地分离，保护了造林者的合法权益，提高了全社会造林的积极性和主动性。

二、加快建立林业要素市场

为盘活林地资源，达拉特旗成立了林权管理服务中心，主要承担林权登记、林权流转、林权抵押、政策咨询、软件开发以及对评估公司进行管理监督。在政务服务大厅开设林权不动产登记窗口，办理林权不动产的初始登记、抵押登记、变更登记。为林地规范有序流转提供了平台，切实缓解了林地贷款难、融资难问题，保障了承包权人及经营者的合法权益，提高了林业生产效率，推动了市场化、规模化、集约化经营。

三、探索建立林权流转的机制和制度

出台了《达拉特旗林地经营权流转管理试行办法》，明确规定在性质用途不变的前提下，公益林可以采取多种方式流转，盘活了达拉特旗林地资源；出台了《达拉特旗集体林权抵押贷款管理试行办法》。目前，累计采用合同形式流转集体林地面积50多万亩，公益林抵押贷款6000多万元，降低了银信部门抵押资金风险，社会资本大量涌入林业，保证了林业的可持续发展。

四、加快发展林业专业合作社，发展林下种植、养殖、林产品加工、森林旅游

一是林业专业合作社建设。达拉特旗中和西镇官井村采取“公司+农牧户+合作社+基地”的模式，成功种植红枣400亩，辐射带动周边群众种植红枣6400亩、俄罗斯大果沙棘7000亩、麻黄5000亩；发展林下种植紫花苜蓿3万亩，林下发展瓜果、蔬菜、药材、花生1万亩，林下养鸡、孔雀等养殖规模累计达到50万头(只)。通过发展林果经济、林下经济，促进半干旱地区由生态林向生态经济林转变，由传统林业向现代林业转变，为实现习总书记提出的绿水青山就是金山银山的总目标打下了坚实的基础。

二是林产品加工。达拉特旗东达刨花板厂的沙柳收购、加工切片覆盖8个苏木镇，每年平茬沙柳20万吨，农牧民增收6400万元，为1800多户周边农牧民拓宽了就业渠道，为精准脱贫提供了就业岗位。

三是森林旅游。银肯塔拉沙漠绿洲生态旅游区作为深化集体林业综合改革试验示范区，企业投资1200万元，完成了绿化美化等基础设施建设，年接待游客20万人次，景区年收入达8000万元，为广大农牧民增收致富提供1000多个就业岗位，受到社会好评。

推进改革试验主要经验亮点：

一是发放森林林木所有权证。发放森林林木所有权证是继集体林权制度主体改革后的又一次大胆创新，达拉特旗突破《村民委员会组织法》《物权法》《土地承包法》有关规定，完善了农牧民办理林权证的程序。

结合实际，制定森林林木所有权证办理流程为：森林林木所有权人向所在苏木镇提出申请；森林林木四至清楚、权属明晰、不需召开村民会议或村民代表大会经80%以上村民或村民代表同意；四至签字，指森林、林木相邻人签字，或者由指界人两人以上签字认可；村委会加注意见盖章，如果事实清楚，村委会要无条件加注意见盖章，确认森林、林木所有权人；苏木镇加注意见盖章；旗人民政府加注意见盖章；公示期为7天；发放森林、林木所有权证；发证年限20年，但不得超过合同约定的承包年限；森林、林木所有权证可以流转、抵押贷款、可以享受国家公益林补贴，同时在不破坏森林、林木的前提下可以发展林下经济；在国营林场四至范围内，农牧民或村集体组织持有的森林、林木所有权证，本着国家让集体、集体让个人的原则，国家公益林补贴全部属于森林、林木所有权人。

二是实现公益林以多种方式流转。为防止农牧民失树失地，保障权利人双方的合法权益，突破了《森林法》《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》（林改发〔2016〕100号）相关规定，结合实际，制定了《达拉特旗集体林地流转管理试行办法》，明确规定公益林在不改变公益林性质用途的前提下，可以多种方式流转；制定了《达拉特旗集体林权流转管理试行办法》，印制流转表、卡、册及证书，加大宣传力度。

三是实现公益林抵押贷款。突破《中华人民共和国担保法》《中国银监会、国家林业局关于》（〔2013〕32号）、《森林资源资产抵押登记办法》（试行）有关生态公益林不得抵押的规定，结合实际制定了《达拉特旗林权抵押贷管理试行办法》。与银信部门主动对接，30万元以下免评估；30万元以上聘用有资质的评估公司进行评估，按评估价的50%办理信用贷款，政府贴息采用“先贷后补”的原则，补贴标准为贷款金额的3%。抵押林地3.1万亩，贷款6800万元。