水利工程管理与养护问题的研究

熊新中

摘要：水利工程是农业可持续发展的重要基础，是农业的命脉以及经济的命脉，在农业发展当中需要对此引起高度重视，然而，目前，农业生产当中存在轻视水利工程管理的问题，忽略养护以及维护，这样就必然对于水利工程正常运行造成负面影响。本文主要是关于水利工程管理与养护问题的研究。

关键词：水利工程 管理 养护问题

目前，在水利工程管理方面存在一些问题，主要的问题就是管理体制不够健全，存在重大缺陷。同时，水利工程在管理养护经费方面不够充足。对于上述的问题，不容忽视，需要采取有效的措施进行处理和有效解决。

一、水利工程管理方面的主要问题探究

（一）管理体制存在比较大的问题

目前，水利工程在管理上问题比较大，其中管理体制是其中比较重要的一个方面，对于水利工程而言，如果管理体制不够合理以及科学，在进行管理上，就存在诸多的弊端，水利工程管理单位在机制方面不够灵活，除此之外，管理体制的问题还体现在水利工程运行管理以及维修养护经费缺乏，不够充分，与此同时，在供水价格上，缺乏合理性以及科学性，至今还没有形成比较合理以及科学的价格机制，并且，国有单位在水利经营性的资产管理方面缺乏完善的运营体制。甚至有些地方因涉及对农民“减负”等方面原因未对农业灌溉用水收取水费。以上的问题都比较突出，必须引起相关领导人员的高度重视，采取有效的方式解决以上的问题，如果以上的问题不进行处理和解决，不但造成我国的一大批的水利工程无法运行，维修养护无法有效实现，而且这样，水利工程的效益必然严重衰减，甚至从某些意义上讲，假如持续如此，不完善管理体制，必然对于国民经济以及人们的生命财产安全造成很大的隐患，在目前，水利工程体制上的弊端不容忽视，需要投入精力从根本上解决。政府已经意识到水利工程建设以及升级的重要性，最近几年，政府也相继投入比较多的资金在水利工程管理上，同时，建立了比较多水利设施，其中，很多的水利工程老化失修以及积病成险，这些水利工程已经无法正常运行，即便运行，效率以及效益都异常低下，所以，需要推进水管的体制改革，这是一种重大的趋势，势在必行。

（二）水利工程在管理养护经费方面不够充足

我国三大产业分别是农业、工业和服务业，这三大产业对于我国经济的发展都异常重要，是我国经济的重要支柱，其中，农业相对于工业和服务业而言属于弱势产业，在这样的情况下，政府就意识到农业的脆弱性，对农业进行大力扶持以及制定政策进行农业保护。其中，农业生产需要水资源，所以，政府为了扶持农业的发展，在水商品的价格定价上一直处于一个比较尴尬的境地，需要保持水的价格处于一个比较低的水平，从而促进农业健康发展，然而，水管单位也需要资金，水的价格低，导致水管单位严重缺乏资金，没有大量的资金支持，想要进行管理养护就比较困难。有些地方水管单位全靠等待国家项目资金解决部分工程问题。除此外，水管单位机构臃肿以及单位之中的员工素质比较低下，同时，水资源以及人力资源没有进行优化配置。根据相关的调查研究表明，目前，依然存在一大批大中型的水利工程单位资金比较短缺，长期缺乏经费以及长期未能加入养老保险、失业保险以及医疗保险，同时，水管单位的大量职工退休以及下岗后，甚至基本生活都比较难以保障。

二、解决方法以及有效途径

（一）建立科学以及合理水价形成的機制

在农业用水上，水价应当根据补偿供水成本在原则上进行核定，水资源供给不计利润；对于非农业用水，应当根据补偿供水成本以及基础合理利润的前提上进行确定。水价应当结合水资源状况以及供水成本和市场供求变化进行必要以及合理的适时调整，做到分步到位。相关人员应当对于农业用水的计量设施以及方法进行必要的升级和改进，在进行计量上，按照立方米的计量就必要合理和科学，所以，相关工作人员应当积极主动推广根据立方米进行计量的有效方法。与此同时，相关人员应当积极主动发展以及建立农民用水的合作组织，同时，对于用水收费办法进行必要的优化和改进，不但减少收费环节而且有效提高缴费率，促使良好和合理的水价机制形成，应当严厉禁止乡村两级在进行代收水费过程当中出现任意加码以及截留的行为。此外，合同对于规范供水经营者以及用水户的行为很有意义，所以，用水户和供水经营者两者需要签订供水合同，这样，能够有效规范双方的责任以及权利，同时，这样可以有效发挥用水户自身监督作用，并且，在合同的规范下，供水经营者也会逐步降低供水成本。

（二）推行管养分离以及降低运行成本

应当推行管养分离，就是针对水管单位进行科学定岗以及核定好管理人员的编制，并且应当在这个基础上，促使水利工程当中的维修养护业务以及养护人员可以从水管单位当中剥离出来，换言之，就是独立或者是联合组建成为比较专业化以及现代化的养护企业，这样在日后，就可以采取招标方式，通过招投标选择出最佳以及最合适的方案，对于水利工程进行必要的维修、养护。与此同时，为了切实保障水利工程可以实现管养之间的分离，对于各级财政部门而言，应当切实对于工程的养护资金进行核算核定，保障资金足额以及到位，对于水行政相关的主管部门而言，他们的工作就是应当要尽快制定出适合合适的水利工程养护资质标准，这样对于保障养护的合理以及科学具有十分重要的意义。各级政府以及水行政主管部门需要发挥出自身的职能，需要努力创造条件，同时对于维修养护市场秩序和环境进行规范和提升。

结语：综上所述，在农业生产以及发展的过程当中需要高度重视水利工程的建设以及维护，但是，在水利工程管理上存在一些问题，包括管理体制存在比较大的问题以及养护资金不足等，对此，应当建立科学以及合理水价形成的机制、推行管养分离以及降低运行成本。