注重“因村施策”全力推进“消薄增收”——以淳安县汾口镇为例

文 江明霞

汾口镇是杭州市淳安县的第二大镇，也是淳安县“消薄增收”压力最大的镇，2017年底汾口镇51个行政村中集体经济薄弱村就有44个。近年来，该镇通过“因村施策”创新方法，不断推进“消薄增收”，农村集体经济收入大幅增加，农民人均收入从2016年的13615元增加到2017年的15272元，增长12.17%，预计2021年底将全部消除集体经济薄弱村。“因村施策、因地制宜”是汾口镇推动了“消薄增收”的一条重要经验。

“因村施策”获阶段性成效

城中村、城边村实施物业开发，租金收入形势喜人。集镇周边村利用集镇集聚优势发展物业经济，如汾口村以土地入股方式集中土地进行经营，并购置农民集聚区店面房，投资建设集餐饮、娱乐、住宿于一体的汾口花园酒店、汾口汽修市场和汾口综合市场、综合性酒店及商贸中心。短短几年，汾口村集体经济年收入就从几年前的30万元暴增到2017年的730余万元，预计2019年村集体收入可达1000万元。汪家桥、巧塘等31个经济薄弱村统一购置集镇物业房，年租金收入每村每年一万元。

边远山区村实施荒山流转，连片发展成效初显。汾口镇鼓励对火烧基地、宜林地采用租赁经营、招商合作的方式进行盘活，挖掘村级集体经济新的增长点，实现了集体资源的保值增收。如山头村、宏鲍村，成功将2300亩火烧基地流转给民营农业企业“锐翔农业”种植白茶，带来土地流转村集体年收入10万元，企业引入后常年用工200人以上，集中采茶期每月用工5000人次以上，同时带动了周边散户种植白茶的积极性；宋京村、湛川村、交界村，统一流转山地2000亩，用于油茶种植，并套种中药材，每年为村集体带来10万元收入；石峰村流转土地350亩种植白茶、香榧帮助农民增收。

沿湖沿线村实施农旅融合，全域旅游生机勃勃。汾口镇坚持因地制宜、有序开发原则，鼓励有条件的村，结合特色产业园、休闲观光园，探索农旅融合新模式，带动农特产品销售、餐饮、民宿收入。如千汾线沿线的宋祁村、天林庄、舒翠三个村于2016年共同流转土地500亩用于开发建设汾口生态湿地，为村集体和农户带来土地流转收入60万元；淳杨线沿线宋祁、郑家村于2017年流转土地500亩用于建设红糖工坊、儿童乐园等种植与开发一体的体验式休闲农业园，每年可为村集体和农户带来土地流转收入50万元。以上湿地和休闲农业园常年解决周边村200个劳动力就业需求，可创造约200万元工资性收入。

传统农业村实施改造提升，茶桑产业焕发新机。针对农户闲置地多、散的现状，汾口镇通过统一整合、分片经营、标准种植的模式，打破地界限制，形成第二次大田革命。去年以来，射墩村与县茧丝绸公司合作，推行“农户+村集体+企业”三合一模式的蚕桑专业村建设，村里成立蚕桑产业合作社，将农户的690亩桑园地以每亩500元流转到合作社，按6∶2∶2的比例由村民、村集体、县茧丝绸公司共同持有。同时，村集体建设小蚕共育房1000余平方米和大蚕饲养大棚10000平方米出租给养蚕户，村集体年收入可达40余万元。

土地匮乏村实施复垦造田，政策红利源源不断。汾口镇鼓励村集体通过实施复垦造田获取政策红利增加集体收入，通过获得的奖励资金进行再投资增值。如富塘村、峰溪村通过荒山造田、旱地改田600亩，共获得政策性奖励约1400万元，并统一流转给松雅农业开发有限公司种植高山有机蔬菜，给村集体和农户带来每年40万元以上收入；赤川口村通过旱地改田60亩，获政策性奖励150余万元，给村集体和农户带来每年4万元收入；峰溪村利用获得的奖励资金投资用于党建基地开发建设，年收入15万元以上，投资修建一条2000多米林道，为3000亩山林的开发带来机遇，预计年收入达30万元。

造血抱团实现全体“摘帽”

“消薄增收”是一场持久战。巩固发展成果应该从以下几个方面全力推进。

领头示范，拧紧“消薄增收”发条。充分发挥农村领头雁的作用，在项目招引、土地征收、土地流转等工作中发挥作用。如定期开展村书记、主任论坛，围绕“农民增收和壮大村集体经济”主题，进一步凝聚发展共识。按照“一村一策”的思路，探索建立铁皮石斛、蜂蜜、油茶等专业基地。

项目带动，大抓“持续造血”功能。发挥“蚊子再小也是肉，项目再小也要做”的精神，各村积极挖掘潜在资源和项目，做到“村村有项目，村村能造血”，实现消薄项目全覆盖。进一步落地发展项目，招引和注入社会资本，持续增强“造血”能力。

资源集聚，形成“抱团发展”态势。鼓励村村联合、强村带弱村，集合优质资源抱团发展。实现集体经济薄弱村转化过程中1+1＞2的正面效应。

乡贤回归，搭建“产业发展”平台。高质量打造镇域产业发展平台。以“淳商回归”工程为主要抓手，充分发挥在外淳商、乡贤的资金和人才等资源优势、纽带作用，开展在外创业青年座谈会，优质招商项目推荐会等，开展村企共建，帮助集体经济薄弱村“摘帽”。

汾口镇 渔民捕捞