新常态下如何加强基层内部审计队伍建设

唐玉娟

摘要：内部审计是审计监督体系的重要组成部分。能否依法履行审计监督职责，推动体制创新，加强内部控制，关键在审计队伍素质。文章分析，当前我国经济增长动力结构和发展方式转换成新常态，基层内部审计在新形势下呈现出审计边界扩大化、内容广泛化、方法多样化、手段现代化、能力全面化、整改严格化、成果运用整体化等特点。这就对内审人员的素质和能力提出了更高的要求，而基层单位的内部审计队伍建设相对滞后，内部审计人员要积极适应经济新常态，把握新常态，就亟需我们寻找存在的问题，探索解决的对策。

关键词：新常态；基层内部审计；队伍建设；复合型人才

刘家义审计长在全国审计工作会议讲话中指出：“依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，关键在人。各级审计机关特别是领导同志要从事业发展出发，关心、爱护审计干部，把干部培养放在全部工作的首位”。审计工作在新常态下呈现出审计边界扩大化、内容广泛化、方法多样化、手段现代化、能力全面化、整改严格化、成果運用整体化等特点，并要求实行全覆盖审计。客观上对审计的理念、内容、技术方法提出了变革的要求，要实现这一变革关键在于提高审计人员的综合素质和队伍整体素质，当前单位内部审计人员素质参差不齐，审计人才现状不合理矛盾凸显。因此在新常态下认清内审人员队伍现状，提高内部审计人员综合素质和整体能力，加强内部审计人才队伍建设，成为目前值得深入思考亟需解决的问题。

一、新常态下审计工作对内审人员素质提出新的要求

（一）要锻造优良的政治品质，常怀忠诚之心，建设过硬的思想“铸好魂”

审计监督是党和国家监督体系的组成部分，从事审计工作必须胸怀全局、登高望远，审计人员必须置身于党和国家事业发展大局中思考问题、处理问题，这就要求我们必须具有优良的政治品质。

（二）要锤炼精湛的业务本领，常怀进取之心，培养过硬能力“练好功”

审计工作责任重大，任务艰巨，这就要求审计人员必须具备过硬的基本功。李克强总理强调，面对新的任务和要求，审计系统要苦练内功，勇于创新，敢于突破不合时宜的条条框框，创新审计方式方法，注重运用信息化、大数据等现代科技手段提高审计效率。现代审计不仅要求审计人员具备基础的审计会计知识，还要求其具备适应现代信息社会发展的计算机审计能力。因此，应鼓励内部审计人员报考与审计有关的职称及专业资格，熟练掌握AO运用流程，会使用审计软件进行数据分析，内审人员只有具备“专且博”的知识背景，才能在不同的审计项目中迅速打开局面，找准突破点，审出实效。因此，审计人员必须常怀“本领恐慌”和“知识危机”感，不断提高自身综合素质，着力克服能力不足的危险。

（三）要打造过硬的纪律作风，常怀敬畏之心，铸就过硬作风“守住气”

新常态下，审计环境越来越复杂，权力寻租空间越来越大，审计风险随之趋高。心有所畏方能有所作为。审计人员要做到不辱使命，就必须洁身自好，以过硬作风依法从审、文明从审、廉洁从审。审计人员要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，勇于担当，无私无畏。

二、基层内部审计人才队伍存在的问题

近年来，在审计署、基层审计机关的重视和推动下，内部审计队伍建设收到了明显效果，内审人员的政治觉悟和素质、业务能力和水平、工作理念和作风明显增强。但面对新常态下审计工作新形势、新任务、新要求，内部审计队伍建设方面依然存在“不适应”、“不符合”、“不协调”等问题。

（一）审计任务日益加大，审计的任务重与审计力量、审计人员缺乏矛盾突出，审计工作与新常态要求不适应

国务院《关于加强审计工作的意见》将审计范围从传统的审物、审人扩大到审自然资源和政策执行效果，从过去的审计部分单位和部分经济活动扩大到审计所有单位和所有经济活动。这就要求当前内部审计必须从传统的防错纠弊中跳出来，研究和探索审计工作的新方法、新思路，向绩效审计、管理审计等领域延伸。内审重点除了财政财务收支审计，应转向审计财政资金使用效益，做到真实、合法、效益三者并重，更好地发挥内审效用。而现有基层单位内审人员数量有限，部分单位未设有专职内审人员，有的是由财务监察室人员兼任。审计任务繁重，没有时间和精力对所有下属单位和经济活动进行拓展审计，仍局限于财务收支及内部经济责任审计。

（二）人才结构配置不合理，审计人员流动性差，与新常态要求不协调

由于内部审计工作起步较晚，内审理论研讨和人才培养相对滞后，导致内审人员素质参差不齐，大都缺乏系统的专业知识和丰富的实践经验，整体素质不高。难以适应内审工作。而且行政事业单位的内审人员主要来自财务部门，内部审计工作人员的知识能力都偏重于财务方面，专业限制比较严重，还有些是从其它专业转行而来，他们虽然有着系统的财务和其他专业知识及丰富的实践经验，但缺少系统的审计专业培训，能独立审计的复合型人才缺乏。既懂财务审计，又懂法律、计算机、工程造价、资源环境等新形势下审计急需复合型人才更少，内审人员大多数对计算机审计工作不够熟悉，许多审计还停留在传统手工查账的基础上。审计手段落后，不但增加了审计难度，而且效率较低、准确率较差，审计人员在审计过程中发现的问题和思路，难以用计算机语言的方式巧妙地转化为成果，达不到计算机辅助审计的效果，内审队伍人员的构成和知识层次，在今后一个相当长的时期还将持续存在，要推进内部审计队伍建设，就必须基于现状，优化结构，采取积极的应对措施。

（三）审计人员对继续教育工作不够重视，知识陈旧，与新常态的要求不符合

随着审计范围的不断扩大和审计的监督职能和作用发挥日益凸显，审计项目数量不断攀升，审计涉及内容不断拓展，这些都给审计工作带来前所未有的工作压力，为了完成审计任务和多变的审计项目，在时间安排上挤掉了业务学习时间，所以，用于接受继续教育的机会较少。基层内审人员没有相应的行政级别，在目前我国等级观念较浓的氛围下，内审人员难以真正行使其再监督职权。部分内审人员怕得罪人，不敢揭短碰硬，往往抱着“要我审，我就审”的心态应付上级的检查，使内审工作相对被动和迟滞，缺乏事前防范性。

三、加强内审队伍建设的措施与对策

（一）加强领导班子建设和内审人员思想政治建设，提高审计工作质量水平

思想政治建设不但关系着干部队伍的素质能力，更决定着审计工作的质量水平。加强领导班子建设，大力提高人们的内审意识。内审工作只有得到领导的重视才能更好地開展，单位内部领导不仅要从思想上意识到建立内审制度，加强内审队伍建设的重要性，而且要在实际工作中认识内审、理解内审、重视内审、配齐配好专职内审干部，使其拥有相当的级别并享受适当的岗位津贴，以提高内审人员的权威性和积极性，更好地开展内审工作。内审人员在思想政治建设方面需要做到：

一是要坚定理想信念坚持原则，敢于碰硬。树立依法审计、努力做到审计行为合法、内容合法、程序合法、处理合法，既不能滥用职权，也不渎职，强化内部审计监督的职能。

二是要有奉献精神和沟通意识，在目前新的经济形态下，审计任务重，经常加班加点，教育、医疗等大单位内部审计人员需要不时在外审计，付出的时间和精力比一般人员多，审计人员要克服思想上的攀比与懈怠之心，努力把审计工作当作神圣职业，以敬重之心对待岗位。

三是审计工作是具有高度挑战性的工作，审计对象的多样化、审计过程的复杂性、审计目标的多重性和审计运用重要性都要求内部审计人员应加强情商方面培养，文明规范开展审计工作。

四是强化廉政效能建设。进一步强化内审人员的纪律观念和廉洁自律意识，落实中央“八顶规定”、审计“八不准”纪律，自觉严格遵守审计纪律，将廉政建设始终贯穿审计项目全过程，争做经济“卫士”领导“谋士”反腐“斗士”。与时俱进，开拓创新。

（二）完善人才制度建设，优化审计人才队伍

一是严把入口关。针对审计工作特点，科学制订录用计划，设定学历水平、专业背景、职称资格、工作经历等条件，明确招录标准，运用公开招考和基层选调等方法招录一些思想素质高、文化功底厚、专业能力强，具有与招录审计岗位相关专业技术资格或相关执业资格的人员，必要时可按照公务员主管部门规定，加试审计工作必需的专业知识和技能。

二是健全良性竞争考核机制和竞争激励机制，每年单位内部对审计人员的工作表现进行考核，考核结果与年终奖金挂钩，增强忧患意识，促进内部审计人员主动学习。以审计执业能力和审计工作业绩为依据，基层内部审计协会每年进行优秀内部审计项目及论文评比，牢固树立以工作实绩为核心的考核和用人导向机制，着力打造干实事、求实效、比实绩的舞台，进一步激发内部审计队伍的活力。

（三）加大内审人员继续教育力度，提升内部审计人员的整体素质

一是加大学习培训力度，开展专业技能培训，加强审计业务知识辅导，强化计算机培训。着重加强审计技术方法、法律法规、政策动态等专业知识学习培训和实战锻炼，着力提高审计人员依法审计能力。

二是要加强内审人员的后续教育，保证内审人员的业务素质在新常态下不断充实提高，完善审计人员专业知识结构，完善取得审计专业技术资格人员继续教育制度，每年积极组织内审人员参加内审资格考试和后续教育培训。通过培训学习，内审人员更新了知识，开阔了视野，了解了新的审计思想、方法和理念，提高了内部审计人员辩证思维的能力和审计取证、分析研究的能力，为内部审计工作在新常态下更好地提高审计质量奠定良好基础。

三是坚持把自身建设作为提高履职能力的重要基础，内部审计人员积极参加学历学位教育，树立终身学习的理念，端正态度，打破以往的守旧思想和混日子作风，扎实学习，加强自我学习的能力和欲望，以更好的打造、适应新常态下审计工作所需要的复合型人才。

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（作者单位：淳安县住房和城乡建设局）