四川省气化全川乡镇燃气项目实施策略

周念念

摘 要：党的十九大提出要加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。气化全川村镇燃气项目的实施无疑是发挥四川省天然气利用潜力、推动生态文明建设的有效手段，对优化我省能源供应消费结构、减轻大气污染、保障和改善民生、拉动经济增长和促进经济可持续发展具有十分重要的意义。

关键词：四川省 气化全川 项目实施

引言

气化全川乡镇燃气项目是四川省政府牵头的民生工程项目，是落实川气留川的重要举措之一。在实施该项工程的过程中，需要大量的人力及物力支撑，势必创造大量的就业岗位，实现川气间接富川的目的，对于省委政府打好“精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险”三大攻坚战能够提供有效的支持，加强政府统一监管，增强省属国企天然气话语权，避免无序发展。

1.项目实施背景

1.1绿水青山，就是金山银山

2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2017年10月，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告。绿水青山就是金山银山的理念及其实践，实现了经济发展与生态环境保护有机统一的绿色发展，在逐步解决目前所面临的严重生态环境难题的同时，找到一条通向低碳环保经济发展的强国之路，找到一条人与自然共同发展的绿色生态文明之路。

1.2乡村振兴战略与气化全川战略有机结合

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《中共四川省委、四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》，继续把基础设施建设重点放在农村，逐步推动天然气向农村覆盖的相关要求，省委省政府提出了气化全川的战略思路，加快推进农村天然气基础设施建设一体化经营管理，全力做好天然气向农村全覆盖的具体实施，早日实现，村村通气，户户用气的战略目标。

1.3实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

中共中央总书记习近平强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们要加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场。要强化资金投入，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

2.四川省燃气发展现状及问题

2.1四川省为用气人口大省，但整体气化率有限

截止2017年底，四川省常住人口约8302万人，全省用气总人口约3381.38万，全省整体气化率为40.73%。其中城市（县城）用气人口约2819.9万，燃气普及率为86.52%；小城镇用气人口约561.48万，燃气普及率为51.86%.

2.2四川省为气源大省，仍存在气源不足问题

2017年四川省天然气产量277.3亿立方米，全省天然气消费量199亿立方米，省内天然利用率71.76%。由于四川省并无自身省网公司，所有资源全部集中在中石油与中石化两家公司，本应由省内气源保障的省内应用，因川气东送线路的输气造成川内气源不足。不能完全实现川气服务于四川发展。

2.3省内燃气公司供区分散、公司数量庞大、造成监管困难

四川省城市天然气使用时间较长，各地市辖区及所属县城、乡镇燃气市场早已被本土企业或央企瓜分殆尽，不论在哪一级行政机构，都同时存在多家天然氣公司进行供气的情况，应运而生的是大量民营燃气企业，造成的结果就是供气区域的碎片化，零散化。监管机构疲于应付各燃气企业供区协调，加之各企业管理之间的良莠不齐，使得监管机构很难发现安全风险源，最终导致监管机构政策无法落实。

3.气化全川乡镇燃气项目实施策略

3.1项目运作模式

首先由省委省政府成立气化全川乡镇工作组，负责全省村镇管道燃气建设工作的推进，统筹协调村镇管道燃气设施投资、建设、运营监管，建立月报和联席会议机制。在各市县申报未通天然气乡镇名单及期望试点开通天然气乡镇的名单中筛选出各市县试点乡镇及实施计划。其次，要争取项目补贴资金，并配合向银行推介项目，推进村镇管道燃气发展建设。第三，要协调省委省政府配套政策支持，将项目纳入省级燃气发展规划、农村基础设施建设项目总体规划、村镇建设规划等相关规划统筹实施，落实新建住房管道燃气配套“三同时”政策，调研小型气化站办证模式。此外，还要督促各村镇加大管道天然气宣传力度，引导村民积极报装使用管道天然气。

3.2项目整体目标和方式

气化全川的总体目标为在2020年四川居民用气普及率达到92%，小城镇燃气普及率达到60%，力争实现四川村镇居民用气普及率在2020年达到60%，乡村人口气化率达到15%。在供气技术方式上根据村镇情况采用PNG（管输天然气源）、LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）及LPG（液化石油气）方式为村镇供气。

3.3项目融资方式

项目按照“政府补一点、用户担一份、企业全实施”的方式启动实施，通过“使用者付费”的方式确保项目正常运营。融资来源主要包括（1）政府补贴。政府通过争取中央预算资金、调整城市设施配套费、少数民族政策等渠道，解决既有用户的用气需求。资金补贴建议通过直接补贴实施主体的形式，按住户实际安装户数及通气户数进行补贴。（2）企业融资。企业通过国家专项建设基金、农业发展银行专项贷款等政策性低息贷款和自有资金融资作为储气及管道设施前期投入资金。（3）用户出资。按照“谁受益、谁承担”原则，用户承担部分工程建设费。

结语

气化全川乡镇燃气项目，是从供给侧改革推动四川生态文明建设的有效手段，是改善人居环境落实美丽新村、百镇建设的有效措施。针对目前四川省燃气发展的现状以及所面临的一些问题，政府相关部门以及企业要积极采取相应的措施进行有效处理，保障气化全川乡镇燃气项目的顺利实施。

参考文献：

[1] 张涛. 农村天然气气化工程设计方案探讨[J]. 工程技术：全文版， 2016（7）：19-19.

[2] 赵东旗， 张小卫. 汉中地区乡镇天然气气化工程经济及安全分析论述[J]. 城市燃气， 2017（7）：48-50.