对完善军队文职人员激励机制的探讨

摘 要：随着文职人员制度改革的深入推进，文职人员的使用范围越来越广泛，地位作用越来越凸显，只有完善文职人员的激励机制，加速文职人员的培养、引进、保留、使用，才能更好的打造一支能够担当强军兴军重任的高素质新型文职人员队伍。

关键词：军队 文职人员 激励 机制

2005年军队文职人员制度实施以来，文职人员队伍不断壮大，越来越多的素质高能力强的文职人员进入部队工作，为国防事业和军队建设做出了巨大贡献。完善文职人员激励机制，对于激发他们的工作热情、坚定献身国防事业的决心有着积极作用和重大意义。

一、文职人员激励机制存在的不足

随着近年来军队文职人员激励机制的健全和完善，取得了不错的成效，但依然存在着一些问题，比如：在管理上比照军队的传统管理方式，针对性不强；工资采用属地化政策，文职人员和履行同类岗位相应职责的军官工资待遇有差别，不同城市的同类文职人员待遇也有差别，使得文职人员工作积极性受影响；发展的目标不明确，在使用以及培养方面都缺乏长远的计划；进修培训的机会不多，途径有限；在社会的认可度不高。

二、文职人员激励机制的创新发展

为了适应新的形势任务发展变化，2017年国务院、中央军委颁布实施了新的《文职人員条例》，对文职人员制度进行了系统重塑，对完善文职人员激励机制有着积极作用和重大意义。

文职人员身份属性的明确，激发了文职人员的职业荣誉感和干事创业的热情。“文职人员在军队和社会生活中，依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。”增加了委任制的用人方式，并且规定管理岗位最高职务等级为副部级；鼓励文职人员长期、稳定地为军队建设服务，取消了最高工作年龄的限制，符合条件的应当退休；为文职人员统一配发制式服装，这些政策制度都让文职人员备受鼓舞，更能安心本职工作。

在待遇保障方面，军队建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的文职人员管理、保障制度和机制。改革后文职人员的工资水平将在扣除个人保险缴费后，与现役军官大体相当。建立以现役军官为参照系的全军统一的工资制度。住房公积金、住房补贴和房租补贴等标准参照现役军官执行。同时文职人员单独建立住房补助制度。对于符合规定条件的文职人员，单位可以提供单位宿舍和公寓房以便租住。文职人员就医实行双轨制，平时看病享受社保待遇，军队给予医疗补助；执行军事任务期间同现役军人一样享受免费医疗。这些改革举措解除了他们的许多后顾之忧，使军队文职人员工资福利待遇有了很大提高。

三、完善军队文职人员激励机制途径

激励机制是一种内生动力机制，是通过规则、制度、文化实现对组织成员的方向引导、动机激发与行为强化，持续调动人的主动性、积极性和创造性。

第一，在具体制度的设计上，必须强调发挥制度的激励和引导功能。在招录、解聘、工资和福利待遇、社会保障、政治地位、文职专门管理体系、与地方公务人员对接等方面的制度建设更详尽、科学、具体，既体现军队领域特殊性要求，又总体优于社会的优势，以利于吸纳、保留、激励、发展文职人员。

一是重视文职人员的培养和使用。将文职人员与现役军人同等对待，政治上充分信任，使用上大胆放手，与在人才选拔、送学培训、表彰奖励方面，切实做到一视同仁，只看能力高低、成绩优劣、贡献大小，树立和强化以能力素质立身、靠工作实绩受奖的鲜明导向，为文职人员搭建干事创业的舞台。

二是在文职人员考核中，要通过建立科学民主的考评体系，实现精准评价、有序竞争、规范管理。要突出能力素质和工作实绩考核，把晋升条件量化成业务工作实绩、完成任务情况、日常工作表现等，把淘汰解聘缘由具体为触碰纪律红线、失职渎职、难以胜任本职等，让每个人都感受到危机意识、竞争压力，从而热爱珍惜岗位，精心钻研业务，努力提升素质。

第二，文职人员有其特有的群体特点和自身优势，对提升自我发展需求强烈，对人文环境的重视程度非常强烈；希望得到别人尤其是社会的认可和尊重。完善军队文职人员的激励机制，就要提升文职人员的职业自信心和职业自豪感。

一是充分利用网络、电视、报刊等媒体平台对文职人员强化舆论宣传，在人民群众中树立文职人员“不穿军装也姓军，责任担当为打赢”的良好形象，广泛宣传文职人员制度优越性和职业发展前景，在全社会树起文职人员职业高尚、大有可为的舆论导向。在交通出行、参观旅游景区等方面给予一定优先。

二是对在工作中做出突出贡献的文职人员要公开进行大力表彰，及时做好立功受奖文职人员喜报送达工作，加大典型文职人员先进事迹的宣传度，营造崇敬文职人员的社会氛围，增强文职人员的职业荣誉感和归属感。

第三，以人为本，暖心留人。管理部门严格按政策落实文职人员住房、工资、医疗、保险等待遇保障，协助解决好个人和家庭存在的实际困难，帮助他们解决家属安置、子女入学等现实问题，让他们切实感受到组织关心和温暖，才能达到吸引人才、留住人才、激励人才的目的。

参考文献：

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[2] 张玉海.深刻把握文职人员队伍建设新时代内涵.解放军报，2018-1-3

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[5] 沈新，向征.非现役文职人员政策需要完善.政工导刊，2009.4：48-49

作者简介：刘琰，学历：研究生，研究方向：管理学，作者单位：信息工程大学。