人口贩运与腐败之间的相互关系研究

李山

摘 要：人口贩运对人权的严重侵犯，泰国虽然作为人口贩运主要来源国、过境国和目的地国，大部分受害者来自中南半岛的国家，不过人口贩运并不只是从一个国家非法移动到另一个国家这么简单。人口贩运的型态大多是性剥削、性产业与劳动剥削，而且除此之外，还有儿童贩运与器官贩卖。许多游客视泰国为一个可以任意和未成年少女、男孩发生关系的天堂。有人口贩子提供未成年少女、男孩，当他们被抓后总是可以贿赂的警察。

关键词：泰国 腐败 人口贩运

一、遏制人口贩运的法路径

多年来，泰国通过建立机制，开展国家政策和规划活动，实施预防措施以及采取执法措施，努力处理人口贩运问题。《打击人口贩运法》颁布，于2008年6月5日生效；它列出了人口贩运的新定义，并规定对违法者的处罚。

根据“贩运议定书” - 联合国关于预防贩运罪和保护贩运受害者的国际协定 ， 2008年《打击人口贩运法》对人权和腐败具有某些重要意义。

首先，它表示使用武力，欺诈或胁迫来利用超出其基本人权的人的人口贩运罪。虽然法律没有明确规定这些基本人权，但它们包括权利

（1）在尊严和权利方面自由平等（第1条）；

（2）不被奴役或奴役（第4条）；

（3）不得遭受残忍，不人道或有辱人格的折磨或对待（第5条）；

（4）在公正和有利的工作条件下工作和自由选择就业，并获得同工同酬（第23条）；

（5）能够休息，休假，这意味着合理限制工作时间和定期带薪假期（第24条）；

（f）生活水准足以维持工人及其家人的健康和福祉，包括食物，衣服，住房和医疗以及必要的社会服务（第25条）；

（6）教育（第26条）（联合国，1948年）。

其次，与之前的泰国反贩运立法不同，该立法仅限于性剥削，只允许将女性和儿童列为有资格从政府获得住所或社会服务的受害者，新法律禁止一切形式的人口贩运通过将性剥削的男性受害者和劳动力贩运的所有受害者首次提供保护[1] （Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons， 2008； UNODC， 2009）.

為此目的，法律允许覆盖现有被贩运的受害者，使其受到扩展的人权标准的保护。

在起诉方面，新法律明确承认其他当事方在直接贩运者之外所起的具体作用；对于与贩运人口有关的罪行，他们将受到与直接罪犯相同的惩罚，如果他/她：

（1）支持实施贩运人口罪；

（2）通过为贩运人口的犯罪者提供财产，或采购会场或住宿来帮助贩运过程；

（3）协助罪犯以任何方式贩运人口，以免他/她被捕；

（4）要求，接受或同意接受一块财产或任何其他利益，以帮助犯罪者贩运人口逃脱惩罚；

（5）诱使，暗示或联系某人成为有组织犯罪集团的成员，其目的是实施贩运人口罪（第1章，第7节）。

根据泰国《打击人口贩运法》2008年对人口贩运的定义，

为剥削目的而进行下列行为的人被视为犯有贩运人口罪（第1章第6节）：

（1）通过威胁或使用武力，绑架，欺诈，欺骗，滥用权力，或从中获取，购买，出售，贩卖，带来或发送，拘留或限制，窝藏或接收任何人给予金钱或利益以取得控制另一人的同意，允许罪犯剥削其控制下的人；要么

（2）采购，购买，出售，贩卖，带来或发送，扣留或限制，窝藏或接收儿童（未满18岁）。[2]Source： Anti-Trafficking in Persons Act B.E. 2551

“人口贩运议定书”第3条所载的定义旨在提供全世界关于贩运人口现象的一致性和共识。

国内立法不需要严格遵循“人口贩运议定书”的措辞，但应根据国内法律制度加以调整，以落实“议定书”所载的概念。

虽然立法中没有出现“腐败”一词，但很明显，上述做法很容易构成“腐败行为”；参与此类行为的人可能会受到处罚：监禁4至15年不等。罚款范围从80，000泰铢到100万泰铢不等。

遏制人口贩运的必要但不充分的解决办法是建立一个起诉机制，指出该问题的主要关切。虽然新法律在界定贩运活动的“受害者”和“侵略者”方面有了更大的清晰度，但实际上仍然很难追查参与这一过程的各个关键方，更不用说将其提交法院了。下一节中描述的案例表明，如果腐败，泰国的人口贩运可能继续存在.无论是以“积极参与”还是“被动疏忽”的形式，都没有在整个过程中以系统的方式真正根除。

二、腐败之下的人口贩运

泰国作为人口贩运主要来源国、过境国和目的地国，值得肯定对参与人口贩运的政府官员，泰国在打击人口走私和贩卖方面做得不够，而且没有制裁“串谋犯下贩卖罪”的官员。人权组织和媒体曾于2015年提出证据，指泰南边界地带还有零星的乱葬岗，但泰国军警和安保志愿者当时并没有继续勘查乱葬岗所在地的周边山区。直到2015年，泰国警方在宋卡府发现埋了几十具尸体的乱坟堆，这些人被人贩子残酷杀害的，直到泰国曼谷一家法院2017年7月19日对一桩被告多达103人的人口贩运案宣判，62名被告参与跨国人口贩运、暴力拘禁致人死亡、强奸等罪名成立，其中，包括陆军中将玛那·空办、两个名政府官员和其他一些军官。玛那是涉案人员中军衔最高的，2013年升任泰南安全部门首长，而现任总理巴育·占奥差当时担任陆军司令。除参与国人口贩运，玛那还被控在泰国南部、孟加拉国、缅甸等地奴役被贩卖的人口，其中包括不满15岁的儿童。法院获得了玛那与人口贩卖团伙的银行转账记录，他曾接收来自中间人的1480万泰铢（约合298万元人民币）汇款。 [3]腐败之下的人口贩运、性交易，数据指出，每年在人口贩运的获利可以高达1，500亿美元，相当于一个国家的GDP。当中涉及的除了贩运者，也包括海关人员、贿赂、警方等等。

各界对泰国人口贩运事态重视，特别是“腐败”并且在问题的性质和程度方面是一个很好的例子。当人口贩运被视为“经济活动”时，腐败与贩运之间的联系变得更加明确，被贩运的受害者被视为“商品”，参与贩运过程的各方可以通过这种“商品”获取利润这样理解“腐败”，或许更容易理解它们如何运作以及它们为何继续扩展。人口贩运估计每年产生近320亿美元。仅仅是数字，鉴于有关人口贩运的统计数据在很大程度上是不可靠的，分散的和非系统地收集的，因此很难确定泰国在多大程度上符合这一总体情况。[4]

三、腐败人口贩运的管理

各界对泰国人口贩运事态重视，大家看到后来估计觉得泰国是世界上对人口贩运处理最腐败的国家，都无可救药了，烂透了。然后对泰国彻底丧失信心。无论如何过去10年，在打击人口贩运犯罪时，世界上约40%的国家没有或极少有人因此获罪。就是说：没人管。（UNODC），在确定人口贩运与腐败行为之间的联系时，本文采用了透明国际腐败的操作定义：“滥用委托权谋取私利”。贩卖行业的腐败行为存在于贩运的各个阶段，包括招聘 在目的地工作场所，运输和剥削，起诉和司法系统。 腐败造成了恶性循环，确保了贩运业务的继续，阻碍了预防贩运，保护受害者和起诉贩运者的努力。尽管大多数人在获取数据方面遇到了很大的困难，但学者们仍在探讨腐败与人口贩运之间的联系，从而限制了他们的研究。理查兹指出，人口贩运中的腐败可能采取积极参与和被动疏忽的形式。腐败政党在人口贩运中的积极参与包括支付，接受和轉让贿赂，以及促进贩运交易（招募，运输，剥削）以及妨碍刑事司法系统。[5]据报道，在泰国，一些执法人员和政府官员已成为贩运罪行的当事方；据报道，许多人在相关的妓院拥有所有权股份[ 6]。被动疏忽是指官员无视正在发生的事情，不采取行动保护被贩运的受害者，或忽视履行其应有的义务的行为。这与惯性，缺乏技能或当局的无效性不同。该术语是指那些贪污腐败的人，他们选择不履行对他们的责任/义务。当权威人士对这个问题视而不见时，就会使非法活动更加恶化。例如，还提出缺乏劳工标准的执行，以此作为对劳动力贩运的激励。此外，人口贩运指标也可以被忽视，受害者的证词被忽视，这使得贩运者能够继续取得成功。

最近的一项探索性研究假设腐败是人类贩运的一个更强的预测因子，而不是其他假设的与贫困相关的原因。为了验证这一假设，他们使用以下方法比较了来自不同国家的数据，从最富裕阶层到最贫困阶层：

（a）透明国际的腐败感知指数（CPI）中的腐败变量；

（b）联合国若干来源的贫困变量（人均收入，婴儿死亡率，初等教育，预期寿命）； （c）美国国务院“贩运人口（TIP）”排名报告中的人口贩运变量。研究发现，收入，婴儿死亡率，初等教育和预期寿命并不是人口贩运的良好预测因素，因为有关国家的相关性和回归结果存在不一致之处。腐败是唯一发现与各国TIP排名持续相关的变量，并且是唯一与TIP排名相关的统计显着性变量。这导致他们的结论是，国家腐败行为对人口贩运的贡献远远超过贫困。因此，遏制人口贩运的努力必须解决这一重要的因果因素。

参考文献：

[1] （Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons， 2008； UNODC， 2009）.

[2] 泰国《打击人口贩运法》2008年

[3] （ http：//www.baidu.com/泰国最大人口贩卖案宣判 陆军中将获刑27年）

[4] （Salt，2000，pp.37-41； Piper，2005，pp.203，215； Zhang&Pineda;，2008，p.43）。

[5] Asian Legal Resource Center Abuses of migrant workers in Thailand. Written statement submitted to the Commission on Human Rights.

[6] General report. 18th International Conference on Labor Statistics.