当前我国民办教育办学现状及发展策略分析

李宁

内容摘要：本文以广东珠三角地区民办中小学教育為主，旨在探讨民办学校的生存发展之路，通过调查、采访、查阅资料等方式，结合对政府相关政策、文件的梳理，分析珠三角地区民办学校发展的现状及问题，阐述对该问题的相关思索。

关键词：珠三角 民办教育 办学现状 发展策略

民办教育写入我国法律始于20世纪80年代，1982年《宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。之后民办教育逐渐兴起。作为公办教育的重要补充，党的十九大报告明确指出：“支持和规范社会力量兴办教育”，为新时期我国民办教育事业的发展指明了前进方向。

为进一步了解我国民办教育发展现状，并藉此在新时代背景下进行原因探究和对策思考，笔者通过实地考察和访谈了解形式，对广东珠三角几所民办中小学进行了解，在此基础上形成了问题分析和对策探究。

一.民办教育的内涵及珠三角的选取意义

（一）民办教育的内涵及意义

民办教育，区别于公办教育，是社会力量利用自筹资金开设的各级各类学校及教育机构，是国家教育事业的重要组成部分。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一矛盾在教育领域的体现尤其深刻。开辟多种渠道，开办民办教育，鼓励社会力量参与办学，无疑是新时代教育发展的必由之路。民办教育的自主与灵活性，相较体制内学校，在很多方面具有更大的优势。

第一，民办教育的发展，增强了教育的供给能力，开辟了教育发展的新路，形成了公办学校的合理补充。同时，把老百姓的闲置资金整合起来，投入教育事业，既为民间资本找到投资渠道，又对国家的教育投入不足作了补充；

（二）珠三角的选取意义

通常所说的珠三角是珠江三角洲的简称，指广东省中南部，珠江入海口周边一带。地域上涵盖广州、深圳、佛山、中山、惠州、东莞、珠海、江门、肇庆以及深汕特别合作区。

相较其他省份，广东由于特殊的区位优势，成为全国民办中小学办学最早，在校学生最多的省份，超出北京、上海。而广东的民办学校主要集中在珠三角，因此，对珠三角民办教育的分析也更具摹本意义，对广东乃至全国民办教育的进一步发展都具有重要的参考价值。

本文重点选取广州、深圳、佛山、东莞的民办中小学进行调查、剖析。

二.珠三角民办中小学的发展现状及问题分析

（一）珠三角民办中小学发展现状（以广州、深圳、佛山市顺德区为例）

总体来说，国内民办中小学校的发展差异很大，广东是全国民办中小学办学最早，在校学生最多的省份。2016年，广东省各级各类民办学校（含幼儿园，不含培训机构）1.44万所，占全省各类学校总数约44%。在校生近660万人，约占全省在校生总数30%。其中，民办小学约700所，在校生200余万人，占全省小学在校生的22%；民办普通初中约960所，在校生约74万人，占全省普通初中在校生的21%；民办普通高中约180所，在校生近20万人，占全省普通高中在校生的10%。①

广东民办教育的率先发展，因素很多，一方面，广东，尤其是珠三角发达地区，人口净流入比例较大，公办教育学位缺口较大；一些家族追求以出国为主的国际化教育服务，市场需求多样化；此外，二胎政策放开，广东等发达省份婴儿出生率较高，也是民办教育发展的重要原因；再次，民办教育的发展也是资本驱动的结果。珠三角地区民间资本充裕，民办教育发展相对成熟，跨界资本介入比较明显。近三年，在线教育遇冷，一些资本转向收购实体品牌，对兴办中小学教育兴趣浓厚。

1.广州市民办中小学发展现状

根据广州市教育局公布《广州市教育统计年报》显示，2016年广州市小学学校共953所，实际招生数180334人，在校学生数968531人。其中民办小学共155所，在校人数321724；2016年初中高中学校共387所，招生数116292人，在校人数505685人，其中民办初高中共204所，在校人数119017人。②

可以看出，广州市民办中小学不只是公办教育的补充，尤其是初高中，民办学校更是占据半壁江山。而且比较有特色的是，广州市民校即名校的比例较大，约为公办名校的两倍。同时收费由各校自行确定，比公办学校高出了许多。

2.深圳市民办中小学发展现状

深圳是我国一线城市中外来人口最多的城市，每年人口的净流入率全国居首。民办教育也走在全国前列，数量是公办学校的3倍多，也是我国民办学校数量最多的城市。2016年，全市各级各类学校（含幼儿园）2310所，民办学校（园）占了1765所。政府对民办中小学的扶持力度很大，使得深圳市民办教育更具活力。在联系社会力量办学的模式方面，深圳也作出了有益的探索，例如代建模式在各区广泛推行。2017年9月招生开学的华中师范大学宝安附属学校由深圳市康达尔（集团）股份有限公司代建，是宝安区第一次采用“政府+名校+企业”办学模式。于是各区效法，各显其能。坪山区引入万科、华润置地等房企代建公办学校，龙岗区将政府建设、社会建设这两种途径同时进行，摸索出“政府投资—工务局建设”模式、EPC模式（工程总承包）、PPP模式（政府和社会资本合作）、“社会+政府按比例建设”模式、“社会投资建设”模式五种建设模式。其中，龙岗区在全市率先推进PPP项目建设，吸纳社会资金近1亿元，建成深圳市首家由公私合营PPP项目学校（龙岭初级中学），具有首创意义。

三.珠三角民办中小学教育发展的对策思考

（一）政府扶持是民办中小学校发展的坚强后盾

民办教育作为教育事业的重要组成部分，与公办教育相同，对社会具有正外部性。对于具有正外部性的公共产品，应该由政府提供，或者政府资助社会共同提供，否则会导致这些公共产品投入不足，难以满足社会公众的需求。

1.营造环境，更新观念，為社会力量办学提供舆论和政策支持。从2016年全国教育经费来看，国家财政性教育经费占80.7%，民办学校举办者投入占2.7%，捐赠收入占1.1%。可以看出，民间投入非常有限。其原因跟国家政策对民办学校办学的规定不够确定有很大关系。政府需要制定和完善民办学校的法律法规，同时加大宣传、鼓励民间资本进入，加快建立健全教育成本合理分担机制。同时，深化办学体制改革，改进义务教育公共服务提供方式，完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的格局。

2.教育主管部门对民办中小学既要管理，更要扶持。扶持和监管相辅相成，缺一不可。在资金、土地、教师待遇上想方设法，全力支持。以外来工子弟学校为例，这些学校解决了外来务工人员子女入学的燃眉之急，对社会具有正外部性，但由于财力不足或其他原因，这类学校的生存状态堪忧。如其倒闭，公办学校又无法提供足够学位，会产生比较严重的隐患。对这类学校，政府应积极支持，对于义务教育阶段学校的生均公用经费补助等各项补助，应清理督促落实。同时在法人治理结构、法人变更及教育管理方面严格监管，努力促进其正外部性的发挥。

（二）特色办学是民办中小学校吸引公众的闪光点

特色就是竞争力，也是立足的根本和生存的关键。更重要的是，形成特色的过程也是一个改革的过程，是一个教育自身整体优化的过程。学校在某一个方面的特色，会产生发射效应，其他工作也会相应跟进，学科、部门、级组都会出现竞争态式，从而推动学校工作全面向前发展。

（三）携手名校，提升质量，加强教师队伍建设，是民办中小学发展的必由之路

教学质量是学校发展永恒的主题，相比公办学校，民办学校受到局限比较多：办学历史短、资源建设周期短、教师流动性大、教学科研积淀不厚等。为了补齐短板，民办学校需要借势，联手名校，虚心学习，博采众长；其次，集团内部及集团间各学校要携起手来，互相学习，资源共享，共同进步。同时，借助网络资源，吸收前沿的教学科研成果。

教育的发展，离不开教师。人才是第一资源，也是教育质量提升的关键，需要教育管理者运用“以人为本”的管理思想，以教学科研为方向，以课程改革为重心，关心教师的成长，提升教师专业素质，全面优化教学管理。

参考文献

[1]程化琴.民办教育促进法制定过程研究，北京：北京大学出版社，2012年.

[2]程振响，季春梅.特色学校创建的理论与实践，北京，高等教育出版社，2012年.

[3]陈秋萍.《成长中的烦恼：中国民办教育评说》南京大学出版社，2007年.

[4]房树森.《中国民办教育发办教育发展报告》北京，中国社会科学出版社，2013年.

[5]黄胜利，杨东平，杨旻.中国教育发展报告，丛书名：教育蓝皮书，2017年.

注 释

①数据来源：2016广州市教育统计手册数据

②数据来源：广州市教育局网站

（作者单位：中共广东省委党校哲学部）