领会习近平人大制度重要论述推动新时代我省人大工作高质量发展

梁黎明

重温习近平同志在浙江工作期间关于人大制度和人大工作的重要论述，对于全面理解、准确把握新时代人民代表大会制度的核心要义和丰富内涵，推动人民代表大会制度在浙江的生动实践，具有定标引航的作用。我们要深刻领会、自觉运用习近平同志在浙江工作期间关于人大制度和人大工作重要论述的核心理念、宏大思维、策略方法，推进我省人大工作高质量发展，为推动“‘八八战略再深化、改革开放再出发”和“两个高水平”建设贡献人大智慧和力量。

深刻领会习近平总书记关于坚定人民代表大会制度自信的重要论述，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为推进人大工作高质量发展的根本准则。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度自信，其核心要义是坚定人民代表大会制度这一根本政治制度自信。一是必须强化使命担当，准确把握人大在全局工作和法治建设中的定位和作用。习近平同志在浙江工作期间多次指出，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须从全局的高度来认识、把握和推进，要把人大工作纳入“法治浙江”建设体系，在全局中找准人大定位、发挥人大作用。党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了人大制度的性质、地位、特征和作用，确立新时代的定位，赋予新时代的功效，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值。这就要求我们，必须保持政治定力，牢固树立“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发自内心拥护、信仰和维护这个根本政治制度。二是必须坚持以人民为中心，注重发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用。习近平同志在浙江工作期间强调，人大工作最重要的一条就是做到“人民利益高于一切”。坚持人大工作为人民的执政理念，深刻领会“人民”二字的精义，始终做“人民的忠实代言人”。这些为党的十八大以来提出“坚持以人民为中心”“发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用”等重要观点提供了重要基础。三是必须依托人大制度平台打通三者关系的优势，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志在浙江工作期间明确指出，加强社会主义民主政治建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，这就必须在制度上作出安排和设计，人民代表大会制度正是这一有效载体。各级党委要把好舵，支持人大行使监督权力；各级政府要积极主动，通过人大共同推动工作，并执行人大作出的决定决议；各级人大要依法履职，加强监督，这样就形成我们共产党领导的治理体系和治理能力。这是习近平同志关于治理体系和治理能力的较早论述。这些重要观点，与党的十八大以来习近平总书记强调的“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，也是支撐中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”相通相融，开辟了我国根本政治制度发展的新境界。这就要求我们，必须充分认识人大制度在国家治理体系中的重要地位和作用，发挥人大制度作用，真正打通三者关系，更好彰显社会主义民主政治制度的优越性。

深刻领会习近平总书记关于坚持党的领导这个最大政治原则的重要论述，把党的领导贯穿各方面全过程作为推进人大工作高质量发展的根本保证。习近平总书记指出，党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。一方面，他明确提出，坚持党对人大工作的领导，是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则。习近平同志在浙江工作期间强调，做好人大工作，最核心、最重要、最根本、最关键的是坚持党的领导。这与党的十八大以来提出的“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”等重要论断同源共流。另一方面，他十分强调，要不断健全党委领导人大工作机制，保证人大工作正确方向。习近平同志在浙江工作期间，强调在地方党委领导体系中建立和完善“一个核心”“三个党组”“几个口子”的领导体制和工作机制，并亲力亲为大力推进党委领导人大工作制度化、规范化。省委常委会每年专题听取人大工作情况汇报；2004年5月即在时隔15年后重新召开全省人大工作会议，并明确今后各级党委每届至少召开一次人大工作会议。党的十八大以来，习近平总书记连续四年主持中央政治局常委会会议，听取全国人大常委会党组工作汇报，并将它作为一项重要制度性安排，而这一做法正是源自于习近平同志主政浙江期间定下的制度、立下的规矩。这些都要求我们，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行党委领导人大工作机制，健全重大事项请示报告制度，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。

深刻领会习近平总书记关于立足人大职能高效履职的重要论述，把全面履行宪法法律赋予的各项职责作为推进人大工作高质量发展的根本途径。习近平总书记强调，人大作为国家权力机关，承担着立法、监督、决定、任免等重要职责，要依法履职尽责，在党和国家事业发展中更好发挥人大职能和功效。一是坚持围绕中心服务大局，选好议题、协同发力。习近平同志在浙江工作期间强调，开展人大工作要牢固树立大局意识，紧紧贴牢全省工作大局，与党委工作合拍。他指出，立法、监督选题如果准确，各方面思想就容易得到统一，工作就容易顺利开展、形成合力、取得实效。这就要求我们，必须不断增强大局观念，自觉把人大立法、监督等工作融入到全局工作中，推动整体工作有序开展。二是坚持问题导向效果导向，深化调研、精准发力。习近平同志在浙江工作期间指出，开展工作就要追求实效，奔着问题去开展调查研究，在求深、求准、求实上下功夫和做文章，这样才能从根本上提高履职质量。这就要求我们，必须坚持调研开路、调研开局，把调查研究作为高质量履职行权的看家本领和制胜法宝，提高人大工作质量和水平。三是坚持统筹谋划统分结合，深化审议、形成合力。习近平同志在浙江工作期间强调，人大及其常委会、专门委员会和常委会办事机构、工作机构是个有机的整体。人大及其常委会履行法定职责，最重要的是认真开好人民代表大会会议和常委会会议。这就要求我们，要把人大作为一个整体来看待，把提高会议审议质量作为提升履职质效的重中之重，整合各专委会和工作机构、办事机构力量，聚焦再聚焦，形成整体合力。

深刻领会习近平总书记关于推进人大制度理论和实践创新的重要论述，把深化改革创新作为推进人大工作高质量发展的根本动力。习近平总书记指出，我们要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，推进人民代表大会制度理论和实践创新。一是总结实践经验，在更实基础上再深化。习近平同志在浙江工作期间指出，人大工作的实践性很强，要通过不断总结实践经验，提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平。这就要求我们，必须及时总结经验，加强交流指导，为推动人民代表大会制度的生动实践提供更多浙江素材、浙江经验。二是创新方式方法，在更宽领域上再发力。习近平同志在浙江工作期间指出，人民代表大会制度是一项年轻的政治制度，人大工作是一个不断创新的过程。这就要求我们，必须创新工作理念，尊重基层首创精神，把一个个基层的鲜活实践“盆景”打造成一道道靓丽的民主法治建设“风景”。三是加强理论研究，在更高水平上再出发。习近平同志在浙江工作期间对人大研究工作十分重视，明确要求加强前瞻性问题研判，多出优秀研究成果，为推进人大工作提供有力指导。这就要求我们，必须把加强人大制度理论和人大工作研究作为一项基础性工作、长期性任务，为推动新时代人大工作提供强大智力支持。