聚焦问题 守护公平正义

天欣 苏春

近年来，省人大内司委紧扣司法体制改革的关键问题，将人民群众反映强烈的“执行难”、公益诉讼等司法突出问题列为监督议题，实施精准监督，充分发挥代表作用，借力信息化，逐步深化司法监督，努力维护人民群众的合法权益，守护司法公正，不断增强百姓对公平正义的获得感。

精选主题，监督与时代步伐紧密相依

党的十九大报告明确指出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” 从“推进司法改革”到“推进司法体制改革”，从“深化司法体制改革”到“进一步深化司法体制改革”，在这样一个全新的背景下，人大如何深化司法监督？

人大开展司法监督，不能事无巨细，什么都管，科学确定监督议题，是实现精准监督，提高监督实效的前提和基础。

近年来，省人大内司委始终紧扣社会事业发展、社会稳定等群众关注期待的问题，积极推进民生领域及依法行政监督，在促进“深化司法体制综合配套改革”和“全面落实司法责任制”方面加强监督，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

“解决执行难既是攻坚战，也是持久战，要形成常态化的机制。”

“执行难问题是个动态的过程，在看待和处理执行难问题上要讲求实事求是。”

“要加快建立信用制度，要拓宽信用制度的容量，扩大覆盖面。”

5月29日下午，省十三届人大常委会第三次会议分组审议省高院关于全省法院执行工作情况的报告和省人大内司委关于法院执行工作情况的调研报告。今年，省人大常委会将对法院执行工作开展专项监督，并列入年度监督计划。

长期以来，法院民事判决不能得到全面、及时、有效执行的问题，成为困扰法院的难点、人民群众关注的焦点、社会各界反映强烈的热点问题。2016年3月，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。今年是最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的最后一年，这个问题究竟解决得如何，群众关注、社会关切。

人大对法院执行工作开展专项监督，是了解全省法院执行工作情况，切实反映执行过程中存在的突出困难和问题，更是从人大的角度提出对策、督促整改，确保问题得到有效解决。

当前，司法体制改革稳步推进、检察机关部分职能转隶，在这样的大背景下，检察机关如何切实履行法律监督职能，加强法律监督工作，增强法律监督实效，值得深入研究探讨。今年省人大常委会选择检察机关民事行政检察工作开展专项监督，彰显的就是省人大内司委直面问题，坚持问题导向，与时俱进开展监督工作的初心。

6月20日，省十三届人大常委会第八次主任会议通过对检察机关民事行政检察工作开展监督的实施方案。方案显示，此次专项监督的内容是2016年以来全省检察机关民事行政检察工作开展的情况，主要包含两个方面：一是检察机关对民事、行政诉讼活动的监督；二是检察机关开展的公益诉讼情况。

“希望通过此次专项监督，推动检察机关进一步适应司法体制改革和监察体制改革要求，切实担负起宪法规定的国家法律监督机关职责，加强和深化民事行政检察监督工作，不断提升办案质量和效果，促进依法行政和公正司法。”省人大内司委相关负责人表示。

凝聚合力，全面发挥代表作用

“公益诉讼作为一项新生事物，全省各级检察机关把它作为一把手工程来抓，在短短一年时间里，做了大量工作，案件办理后起到了很好的示范作用，取得了良好的社会效果。”

“对公益诉讼的法律地位要有更加深刻的认识，检察机关反贪、反渎职能转隶后，如何有效转变职能，进一步强化法律监督职责，公益诉讼是一个有力的契机，应当有更大的作为。”

“要加强公益诉讼的能力建设，加强有关民事行政检察人才的引入和培养，在实践中完善公益诉讼办案方式，同时加强与行政机关的协调配合，共同维护社会公共利益。”

8月14日上午，省检察院组织开展了以公益诉讼为主题的检察开放日活动。当天，省检察院检察长贾宇通报了一年来全省检察机关开展公益诉讼工作的情况，丽水市和开化县检察院分别就典型案例作了介绍。当天到场的四位人大代表在认真听取了检察长的汇报后，就公益诉讼问题提出意见建议。

人大代表受邀参加检察开放日活动仅仅是人大代表参与司法监督的一个缩影。在浙江，每项监督工作，都邀请人大代表参加座谈或视察，听取代表意见和建议。

发挥好代表作用，一直是司法监督工作的“着力点”之一。人大对司法的监督，是代表人民群众的监督，因此理应调动人民群众特别是人大代表的积极性，代表能够将普通民众对于司法的期待反映出来，让人大代表参与司法监督，能使司法更加貼近民意，同时也让代表了解司法，关注司法，监督司法。

“让司法监督更多地体现群众的诉求”，省人大内司委将这一原则潜移默化地融合到各项监督工作中。除组织代表视察、旁听庭审等常规做法外，省人大内司委还坚持对委员会领导联系的代表，实行“走访制”，由领导直接到相关市县，接待当地的省人大代表，当面倾听代表意见和建议；对提出司法方面建议议案的代表，实行“定期回访”，结合办理进度，听取意见反映，并适时邀请其参与相关监督活动，真正使司法监督“看得到代表身影，听得见代表声音”。

“人大代表的参与除了能带来基层的声音，征集更广泛的民意外，还能解决我们的力量、专业问题。”省人大内司委相关工作人员表示，司法监督是一项专业性很强的工作，要求监督者必须懂政策、熟法律，必须有较高的政治素质、思想素质和业务素质；相关专业人大代表熟悉情况，问题切入准确，能给监督带来意想不到的效果。

如，2011年3月，省人大内司委围绕法院知识产权审判专项审议组织了一场特殊的座谈会，参会人员全部为律师、案件当事人代表等司法工作相对方。2013年6月，又围绕司法机关贯彻落实修改后刑事诉讼法情况，召开了律师代表专场座谈会。座谈会均直接瞄准“问题与不足”，与会人员有感而发，言辞激烈，给后续督导整改工作注入了大量新鲜内容。

借力信息化，为司法监督插上“翅膀”

信息不对称是人大司法工作监督中的突出问题，很大程度上影响了人大监督工作的深入进行。2017年，省人大内司委主动顺应“互联网+”发展趋势，根据人大监督工作需要，加强与省高院、省检察院、省综治办的网络对接，实现了人大与“两院”和综治办网络平台的数据对接。

打开浙江人大代表履职平台，可以发现增加了“内务司法专栏”，在省本级一栏，开设了“内司工作”“智慧法院”“智慧检察院”“综治信息”“代表意见建议”等相关栏目，通过平台，代表可以方便地查阅司法机关的日常工作信息，开展各项监督活动，提出意见建议。

“连起来”的大数据网络，破解了信息“孤岛”，为大数据共享打下扎实基础。

随意点开“智慧法院”一栏，可以看到除了法院基本情况、信息通报外，还有法官名录、工作报告、庭审现场、案件查询、法律法规、司法拍卖等诸多内容，真正实现了信息的实时互通。

“在实现数据对接联通的同时，数据的完整性和准确度也同样重要。”省人大内司委相关工作人员表示，目前，履职平台上的数据对接智慧法院等平台，更新及时，给监督工作带来的便利不言而喻。

众所周知，监督要注重问题导向，就是要带着问题去监督，如何发现问题，除了深入“基层”了解情况，还要对监督工作有充分的了解。“现在只要登录平台，随时就能找到想要查看的工作报告、案件信息，还能直接在平台上提出意见建议。”不少人大代表表示，过去要开展监督工作前，了解情况很不方便，现在通过互联互通的平台能实时掌握相关信息，监督更加高效。

大数据的价值还在于通过大数据分析，提前发现司法工作的堵点、痛点，为精准化、精细化监督奠定基础。下一步，省人大内司委将继续加强与省委政法委联系，关注省政法网的建设进度，及时将有关模块链接连通，共享政法大数据的信息，促进司法公正。进一步组织内司委工作人员，积极参与到信息建设中来，及时上传相关信息，力求图文并茂，全面准确反映内司工作动态。同时，加快完善省市县三级人大内司工作信息化建设，尽早实现互联互通。