临安：街道实事项目步入“票选时代”

郑祎

“2018年锦南街道民生实事项目票选结果：本次会议实到合议会成员38名，发出表决票38张，收回表决票38张，其中有效票35张，无效票3张。候选项目：柯家村文化礼堂建设项目，赞成票数26，不赞成票数9，弃权票0……”

这是杭州市临安区锦南街道2018年第一次合议会票选街道民生实事项目的一幕。38名合议会成员经过会商、合议，以“一人一票”的形式，从13件候选项目中投票选出办事处新一年的10件民生实事项目。票选项目提交街道党工委确定后，由街道办事处组织实施，并接受代表和群众的监督评议。据介绍，这一街道民生实事项目票选制，在临安区已探索推行了4年，现已实现街道全覆盖。

民生项目由“民声”说了算

“今年您最关心的民生实事项目是什么？”“您对街道实施民生实事项目有什么好的意见和建议？”每年10月起，在人大街道工委的组织下，临安区各街道合议会成员都在忙一件事——走街串户，广泛征求群众意见，准备就来年街道该上马哪些民生实事项目提出意见建议。

街道合议会，正是临安区人大常委会指导各街道搭建的收集反映民意、监督街道办事处工作的民主协商平台。街道合议会成员不仅包括人大街道工委组成人员、辖区内各级人大代表，还有村社、企业、基层站所、普通群众等选民代表，其目的就是为了突出广泛性和代表性。

“人大街道工委不是一级权力机关，不能像乡镇人大一样通过人代会来行使人民当家作主权力。通过建立合议会，对街道民生实事项目进行票选，更好地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”人大青山湖街道工委主任陈校法解释了建立合议会的初衷。

“一方面，我们要深入村社、企业群众，广泛听取老百姓对民生实事项目的意见想法；另一方面，我们也深入各个单位、企业，对实施项目的可行性进行调研。”连任两届的锦北街道合议会成员陈小良介绍说，合议会成员通过走访座谈、接待群众、问卷调查、个别访谈等方式，收集老百姓呼声高、反映最急迫的问题，整理归纳，形成一件件民生实事候选项目，确保所有的民生实事项目均惠及多数人民群众的利益和需求。

2015年以来，在众多合议会成员深入调研、“与民共商”的基础上，临安区各街道共票选产生民生实事项目134项，涵盖道路改造、生态修复、文化礼堂建设、饮用水提升、污水管网、电网改造等各个方面。这些项目中既有普惠性、基础性、兜底性的民生工程，也有群众最关注、最直接、最现实的民生“关键小事”，真正体现了民生项目由“民声”说了算。

票选民主与协商民主的深度融合

“合银线道路状况不佳，出行存在安全隐患，改造提升迫在眉睫。”“显化线是通往城区的交通要道，老百姓对道路提升期盼很久了。”

2018年1月12日，玲珑街道召开年度第一次合议会，合议会成员各抒己见，就新一年民生实事候选项目进行“激烈”协商。从2015年起，这样的场景人大玲珑街道工委委员任庆祥已经历了4回。

“会上，合议会成员在听取民生实事候选项目的名称、主要内容、实施主体、投资额度、保障措施等具体情况介绍后，充分协商讨论，并以投票的形式对民生实事项目进行遴选，当场计票、当场公开、当场报告。票选情况以书面形式提交街道党工委，由街道党工委最后确定年度实施项目。”任庆祥介绍说。

“一圈一叉，看似简单，却融合了民主理念、群众路线。每年的候选项目，件件都是百姓关注的民生实事项目，但我们作为代表，要综合考虑政府财政状况，再按照项目缓急，真正选出与老百姓切身利益最相关的、最迫切需要的八件事。”在任庆祥看来，民生实事涉及当地群众最为关注的热点、焦点、难点问题，“虽然有些从经济规模上来看称不上‘大事，但只要是涉及百姓生活的实事，就是真正的大事。”

最终，合银线道路提升、显化线道路提升等8件民生实事项目在票选的10个候选项目中脱颖而出，报经街道党工委批准后，成为年度正式实施项目。

“从近年来的票选结果看，合议会成员票选产生的民生实事项目，均获得了街道党工委的支持肯定，项目决策建立在真正意义的民意基础上，实现了公共服务决策的民主化。”玲珑街道党工委书记楼金山表示。

项目落实受到贴身“追踪”

民生实事项目件件关乎百姓切身利益，必须用实实在在的举措把这些项目落到实处。为此，临安区开展了“助推民生实事项目落实，人大代表在行动”主题活动，指导各街道以人大代表为主、合议会成员参与，组建监督评估小组，通过走访调研、视察督查、听取汇报等形式，全过程“一对一”跟踪监督街道民生实事项目，推动项目保质保量完成。

以锦城街道美丽公路弼硖线整治项目为例，其核心的基础道路拓宽工程涉及征地、拆违、基建等多个方面，特别是征地、拆违，每一项都是难啃的硬骨头。在沿线征地过程中，工作人员就遇到了有严重抵触情绪的养猪户陈某，其利用附房养了几头猪，附房刚好在征地范围内。街道工作人员和村干部多次上门做政策解释，均无功而返，工作一度陷入了僵局，严重影响工程进度。得益于民生实事项目票选制的优势，负责监督该项目的合议会成员在充分了解情况后，主动上门做陈某思想工作，从拉家常、讲政策，到向其展示道路建成后的效果圖。经过多次上门，陈某最终同意了拆除附房和征用土地，并不再继续养猪。多方努力之下，投资1880万元的弼硖线终于如期完工，公路沿线面貌焕然一新。

“实施民生实事项目票选制，可以充分发挥合议会成员的广泛性、代表性优势，积极参与协调、化解项目实施过程中的困难和问题，使各项工作开展得更加顺利，民生实事项目如期完工。” 人大锦城街道工委主任巫振江深有体会地表示。

除项目实施期间的跟踪监督，合议会还于年中听取审议民生实事项目实施情况的报告，年底对民生实事项目实施情况进行满意度测评。几年来，临安区各街道实施的民生实事项目年终测评满意度均达到了100%。

“票选制为推进人大协商民主作出了基层探索，也为街道人大工作增添了活力和动力。”临安区人大常委会负责人表示，街道民生实事项目票选制的实施，促使政府决策从“为民作主”到“由民做主”，工作推进从“一己之力”到“多力共施”， 代表、选民从“坐壁旁观”到“参与融入”，真正践行了“以人民为中心”的发展理念，让广大人民群众成为改革发展最终的受惠者。