建德：要“满意率”更要“解决率”

王姚丹

近年来，为不断提高代表建议落实率，建德市人大常委会通过重点督、分线督、集体评、专项评等一系列举措，督促市政府及相关部门扎实做好代表建议办理工作，实现了建议办理满意率和解决率的双提升。

据统计，近两年的建德市人大代表建议、批评和意见的办复率达100%，建议当年度解决率达61.5%以上，创下历史新高。

“我们一直在探索创新建议督办方式，努力让每一件建议落到实处，真正把建议办到群众心坎里，增强群众的获得感。”建德市人大常委会副主任吕建月介绍说。

突出重点，凝聚合力办

在建德市十五届人大三次会议上，市人大代表鲍土福提出了《关于加快实施大同医院整体搬迁工程的建议》。大同医院承担了当地5.8万群众的预防保健任务、近8万群众的医疗工作，但建于上世纪六七十年代的就诊楼不仅面积小，且房屋布局和功能设计落后，严重影响当地百姓的就医环境。

当年，该建议被列为市人大常委会重点督办件。市人大常委会分管领导和相关工委负责人与鲍土福代表进行了联系沟通，了解了代表提出建议的缘由，并向有关部门全面了解该项目规划审批、资金到位、环保评估等前期工作情况。随后，又到承办单位市卫计局进行调研督办，与他们共同探讨建议办理方案，并提出了明确的督办意见。

通过大家共同努力，该项目顺利列入2016年度政府实施类重大投资项目。经过两年的建设，大同卫生院新院区已于2018年1月正式投入使用。“感谢代表常反映，医院旧貌已换新，领导有权不任性，心中系着咱百姓。”新院区启用时，大同镇老百姓用一首打油诗表达了他们的喜悦和感激之情。

这是建德市人大常委会督办重点建议的一个缩影。每年，市人大常委会都会精心筛选若干件代表建议作为重点督办件，由市人大常委会领导牵头，相关委办联合督办，市政府分管领导领办，相关职能部门具体承办的工作机制，使这些社会影响面广、解决难度较大的代表建议得到有效落实。

近五年来，建德市人大常委会共确定重点建议35件，其中《关于加快大洋镇独流入海工程建设的建议》关于出台建筑业扶持政策的建议》《关于出台既有住宅加装电梯相关政策的建议》《关于加快草莓小镇建设的建议》等34件建议，经过市人大常委会的重点督办和市政府及相关部门的努力，都得到了较好的办理和落实。

分线督办，一个不能少

市人大代表吕玉平是建德市大同镇枫树岭村的村民。每天上下班，他都要经过劳田线公路。得知这条路即将改造提升，吕玉平心里不知有多高兴。两年前，他却不是这样的心情。那时，这条路坑坑洼洼，吕玉平当时提出了《关于提升改造大同劳村至航头田畈劳田线的建议》，但因为种种原因，没有得到落实。

在今年初的建德市人代会上，吕玉平再次提出该建议。这件建议的问题虽不大，却因为是久拖未办的老建议，引起了市人大常委会的高度重视，明确了督办工委和督办人。“今年4月15日，我负责接手督办这件建议，因为连续两年都提，所以我印象深刻。”作为督办人，建德市人大常委会城建环保工委主任黄宣人清楚地记得接手督办建议的时间。在建议督办表上，他还密密麻麻地标注着建议办理的进度、存在的困难和问题、部门下一步打算等内容。

从年初到现在，不仅城建环保工委、代表工委在做着这样的事。从去年开始，建德市人大常委会创新督办方法，改变过去由代表工委督办的做法，实行由代表工委牵头，各委办按照对口联系部门分工负责督办的新办法，分头对所有重点建议开展督办，随时掌握办理的进度和质量。

集体评价，结果比态度更重要

认真的态度，让代表们看到了承办单位的真诚，但建议能否落到实处，则是代表最关注的，也是惠及百姓的关键所在。

一直以来，承办单位对代表建议办理得好不好，均由提出建议的代表个人来评价。为此，承办单位在办理代表建议的过程中，常出现一些问题，比如重视与建议提出代表感情上的沟通，却忽略了对建议内容的落实，甚至出现了为答复而答复、方案停留在纸面上等现象。

“办理代表建议，看态度、看行动，也要看代表所提问题能否得到有效解决，最终要用办理结果来说话。”市人大常委会党组副书记、副主任童文扬说，如果不能给出真实的评价，就难以真正提高建议办理的落实率。

为此，建德市人大常委会全面推行建议办理集体评价机制，由代表小组集体合议决定，对建议办理情况作出客观评价，从而有效提高建议办理解决率。

专题评议，代表自己说了算

建议到底办得怎么样？代表最有发言权。建德市人大常委会在通过反馈意见表逐件征求代表意见的基础上，每年召开代表建议办理工作专题评议会，请代表们给办理单位“挑挑刺、评评分”，进一步推进办理质量的全面提高。

评议会先由市政府及承办单位汇报办理情况，代表发表评议意见，然后再进行测评。测评内容分5个方面3个檔次：领导重视、责任落实、程序规范、问题解决和综合评价，满意、基本满意、不满意。评议结果当场公布。

在2017年的评议会上，代表们对建德市政府和住建局、交通运输局等7个部门的办理工作进行了满意度测评。结果显示，代表们对政府的建议办理工作是满意的，但对各个部门的满意度不一，其中“满意”的4个，“基本满意”的3个。这对部门来说，不仅是个“成绩单”，也是个“诊断书”，既反映了各单位之间建议办理工作成效的高低，还反映了当前办理工作存在的薄弱环节，有利于他们进一步改进工作方式，提高政府部门依法行政水平。评议会结束后，市人大常委会也根据评议情况，向市政府和相关部门发出了评议意见函，要求抓好整改，市人大常委会将适时进行跟踪督办。

据了解，自开展专题评议后，承办单位与代表的沟通更加深入了，电话沟通的少了，面对面讨论沟通的多了；措施更加有力了，写在答复件上的承诺变成了实打实的具体行动；态度更加积极了，承办单位通过创造条件，使一些难度较大的问题也得到了有效解决。