深入学习 深化实践更好发挥人大代表作用

李卫宁

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要加强人民当家作主制度保障，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“更好发挥人大代表作用”，是习近平总书记对人大工作作出的新部署、提出的新要求的重要内容。

第一，做好代表工作，更好发挥代表作用，根本在深入学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想，以此武装头脑、指导实践、推动工作。早在主政浙江时期，习近平同志就十分重视人大及人大代表工作，作出重要论述。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大及人大代表工作指明了方向、提供了遵循。我们要站在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的高度，高度重视加强人大的基础性工作，充分发挥代表作用。要站在旗帜鲜明讲政治的高度，坚持党对人大工作的领导，在开展代表工作中始终站稳政治立场、把准政治方向。要站在坚持人民主体地位的高度，推动人大代表密切与人民群众的联系，切实保证代表对人民负责、受人民监督、为人民服务。要站在保证人民当家作主的高度，加强对代表履职的管理监督，使人大代表行使好党和人民赋予的神圣职权。要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，加强基层人大的工作和建设，促进基层人大代表作用的发挥。

第二，做好代表工作，更好发挥代表作用，重在坚持和完善“八八战略”实施十五周年以来我省人大代表工作探索形成的重要经验，在历史实践的深厚土壤上推动工作发展前进。一是牢牢把握根本，始终坚定坚持党的领导。15年来，全省各级人大将坚持党的领导作为最根本的遵循，贯穿于工作开展的始终和各个方面。始终坚持党管干部与依法选举任免相统一，始终坚持在党的领导下依法有序开展人大代表换届选举工作，始终坚持加强代表政治思想作风建设，确保党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。二是展现制度优势，畅通社情民意反映渠道。15年来，全省各级人大将加强常委会与代表、代表与人民群众这两个方面的联系作为人大工作基础工程加以推进。特别是党的十八大以来，建成覆盖全省各乡镇街道的2600多个代表联络站和940多个网上代表联络站，持续开展各级领导干部代表进站接待人民群众活动，落实常委会组成人员直接联系代表制度，在畅通民意反映渠道上又迈出了新步伐。三是重视作用发挥，深化丰富代表闭会期间活动。15年来，全省各级人大围绕“八八战略”的实施，组织代表开展多种形式的闭会活动，健全完善代表建议办理工作制度机制，加强对代表履职的服务与管理，有效保证了代表依法履职尽责、充分发挥作用。四是注重基层基础，及时总结推广代表工作鲜活经验。15年来，我省人大代表工作坚持开拓创新，取得了明显成效。特别是民生实事项目代表票决制的全面实施，成为我省人大工作创新发展的响亮名片。省人大常委会及时加以指导、规范和推广，推动基层代表工作创新的“盆景”变为“风景”。

第三，做好代表工作，更好发挥代表作用，关键在深入贯彻习近平总书记对浙江工作的指示精神和省委十四届三次全会精神，与时俱进做好“再”字的大文章。一是代表联络站建设要更加突出“两个联系”。要进一步发挥代表联络站的平台和载体作用，密切常委会与代表的联系，密切代表与人民群众的联系。各级领导干部代表、人大常委会组成人员要按照要求及时进代表联络站，经常性、正常化地听取代表和人民群众的意见建议。代表联络站活动贵在“经常”，要组织各级人大代表，围绕全省中心工作，经常性进代表联络站开展联系人民群众活动。要应用信息化手段，加快网上代表联络站建设，方便人民群众通过更加便捷的方式联系代表。二是民生实事票决制要更加注重向“两头”延伸。要充分发挥人大代表在票决制全过程的作用，特别是向票决前的征集初定阶段和票决后的监督评估阶段这“两头”延伸。在征集初定阶段，以多种形式组织代表广泛听取人民群众意见，积极提出项目的意见和建议，优化项目的选题，更加贴近人民群众的关切和需要。在监督评估阶段，通过实地视察、专题调研、询问等方式，加强对项目实施情况的监督检查，使人大代表和人民群众有更多的参与感、获得感。三是代表建议办理要朝三个“双好”努力。要注重“提好”与“办好”的结合，代表要从实际出发努力提出好的建议，承办单位要进一步完善工作机制和程序，努力办好建议。要在“面商好”和“解决好”上着力，加强全过程沟通，提高“面商率”和“解决率”，推动解决一些普遍性、关联性问题，从而实实在在提高“满意率”。要在“承办好”和“督办好”上尽责，承办单位要落实主体责任，推动形成办理工作合力，严格落实办理时限要求，有序推进办理公开，主动接受人民群众和代表的监督。四是代表履职管理服务要更加注重闭会期间作用的发挥。要深化对代表履职服务管理的探索，运用教育、引导、服务、管理、监督等多种手段，提高代表的政治素质、履职能力和作风形象，更加注重闭会期间代表作用的发挥，使代表在各自岗位上发挥模范带头作用，投身“八八战略”和深化改革开放的实践，积极参加代表活动，依法履职尽责。

第四，做好人大代表工作，更好发挥代表作用，贵在形成共同做好代表工作的大格局，推动人大各方面工作高质量实现“+代表工作”。人大代表工作涉及到人大工作的方方面面，人大及其常委会的立法、监督、重大事项的决定、人事任免等各项职权的有效行使和各专工委工作的有效开展，都离不开代表的广泛参与和代表作用的发挥。要处理好人大主要职权和基础性工作的关系，把代表工作有机融合到人大履职行权当中，进一步扩大代表对常委会和人大各专工委工作参与的广度和深度，进一步增强人大各专工委共同做好代表工作的合力，为代表更好发挥作用，也为人大各方面工作的高质量发展，提供坚实的组织和机制保障。