新时期人大监督工作大有可为

李学忠

党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等提出了一系列新理念新论断新要求。在深入学习贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度有关论述并重温习总书记在浙江工作期间关于人民代表大会制度和人大工作的系列讲话后，深深感到习近平总书记关于人民代表大会制度的有关思想一脉相承、博大精深，是我们做好人大监督工作的基本遵循。

通过学习，有三点认识尤为深刻：人大监督什么、怎么监督都要坚持在党的领导下，充分体现党的意图和要求；人大监督是党和国家监督体系的一个重要方面，要坚持依法监督，既不越位又要到位；人大监督要把促进国家机关提高能力和效率作为目标要求，增进协调和配合，寓支持于监督之中。

当前，习近平总书记对浙江工作作出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示，赋予浙江新的使命、新的期盼和新的要求。车俊书记也明确要求，浙江人大工作要走在前列。我们要不辜负习近平总书记和省委的嘱托，以时不我待的历史担当，勇毅笃行的政治自觉，加强和改进监督工作，将法律赋予的监督权付诸实践，并在实践中见结果、见效果，争取有更大作为。结合联系的财经、环资工作，我体会应当更加注重抓好以下几个方面工作。

要更加注重加强法律实施的监督。在浙江工作期间，习近平同志在2004年省人大常委会党组民主生活会上指出，要把强化法律监督作为加强人大监督的重点来抓。习总书记还要求，地方各级人大要围绕推动贯彻落实党中央重大决策部署，加强对法律法规实施情况的监督。这是人大的职责和使命，是维护广大人民群众利益的有效手段，是实施依法治国方略的重要举措。我们要注重发挥人大在法律实施监督中的主导作用。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，法律实施监督不到位，是制约和影响立法效果、实现立法目的的重要原因之一。虽然有法可依，但未能完全实现有法必依、执法必严、违法必究。因此我们必须行使好宪法法律赋予的监督权，坚持“依法”原则，坚持问题导向，充分发挥执法检查的“法律巡视”作用，推动法律实施。在执法检查中，要借鉴全国人大开展大气污染防治执法检查的做法，直面问题、动真碰硬，充分发挥人大代表、群众和专家学者的作用，加强对执法整改情况的持续跟踪，打出人大法律实施监督的“组合拳”。

要更加注重加强对财政支出和政策绩效的监督。今年3月中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，要求更加关注支出预算和政策，更加关注财政资金使用绩效和政策实施效果，这是对我们财经监督工作提出的新要求。一是突出支出预算审查。从以往关注财政收支平衡，转向更加关注财政资金的支出方向是否合理，结构是否科学，重点关注支出安排是否很好贯彻落实了中央和省委重大方针政策和决策部署，包括加强对地方政府隐性债务监督。二是突出财政政策监督。加强重大财政政策审查，建立健全人大财经委（预工委）与财政部门的事前、事中、事后工作沟通机制，建立财政部门向专委会书面报告政府债务管理情况的机制。推动财政部门建立健全政策实施评估制度和调整优化机制。三是突出资金绩效评价。推动财政部门、审计部门加强财政政策绩效评价工作，把资金绩效监督贯穿于预算支出安排、预算执行、政策实施的全过程。

要更加注重加强国有资产管理情况全覆盖全方位的监督。2017年12月，中共中央下发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。省委、省人大和省政府已经就我省贯彻落实工作作出了部署。一要充分认识此项工作的重要意义。建立国有资产管理情况报告制度，是党中央推进国有资产管理体制改革、实现国有资产治理现代化的重大决策部署，是依法加强人大国有资产监督职能、健全完善人大预算审查监督制度的重大举措，是管好全体人民共同财富来造福人民、落实以人民为中心的发展思想的重要体现，对于解决当前我省国有资产管理底数不清、管理分散、信息不公开透明等问题具有重大意义。二要紧扣时间节点目标。省人大常委会将在年内听取和审议省政府有关国有资产管理情况的报告。省委要求，今年在各设区的市都要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，明年在所有的县（市、区）实现全覆盖。三要把握好工作基本要求。坚持党的领导，坚持依法报告和依法监督，坚持问题导向，坚持全口径全覆盖，坚持全方位监督，紧密结合本地区国有资产管理的实际情况，因地制宜确定报告和审议的内容、重点和方式方法，积极稳妥、有序有效深入推进这项工作。

要更加注重提高监督实效。监督法规定了多种监督方式，这些方式都十分重要，关键是突出实效。听取和审议工作报告，重在提高审议质量和审议意见落实。要推动和鼓励代表委员在审议前深入调研思考，提高审议发言质量。要加强服务保障工作，完整翔实地记录每位代表的审议意见，为部门和常委会全面掌握审议情况打好基础。要提高审议意见的质量和跟踪落实，尽量充分反映委员的意见建议，突出针对性和可行性。可以更多運用专题询问方式。专题询问不是质询，其目的是帮助代表委员全面掌握情况，与政府部门等有关方面共同探讨解决问题的途径和办法，可以更好推动党委决策部署落实。注意各种力量的整合联动。要加强人大监督与审计监督、舆论监督、社会监督的有机结合。充分发挥人大代表的主体作用，充分依靠审计等部门的专业力量，充分借助专家学者的“外脑”，扩大社会公众的有序有效参与，形成监督合力，提升监督质量和效果。