改革创新 追求司法高质量

宋朵云 叶子莹 孟焕良

近年来，浙江法院围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，在推进诉讼服务规范化建设、智能化建设和推广在线矛盾纠纷多元化解平台，加强执法办案，破解执行难等方面取得明显成效。

“浙江微法院”，让群众感受到指尖诉讼的便利

扫一扫二维码，通过公众号或者直接搜索小程序“余姚微法院”，即可进入平台。当事人可以选择“在线立案”功能，只需拍照上传，就能轻松完成立案。

法官审核立案后，平台将生成案件特定二维码，扫二维码进入案件专属的“微空间”。一案一码，一案一空间，在这个空间里可以完成送达、证据交换、调解、口头撤诉等等。

被告葛某因拖欠物业费，被某物业公司起诉至法院。在收到法院送达的起诉状副本等诉讼材料后，被告葛某自行向物业公司缴纳了物业费。物业公司随后通过“微法院”平台向法官口头申请撤回对被告的起诉。承办法官也通过平台口头裁定准予原告撤回起诉。

据了解，2017年10月8日，余姚市法院率先试点微信小程序“余姚微法院”，实现手机立案、远程调解、在线开庭、见证执行等功能，是全国法院首批投入实战应用且全流程覆盖的移动办案诉讼平台。

此后，宁波两级法院全面上线运行“宁波移动微法院”。2018年1月11日，最高法院确定宁波法院为全国唯一的“移动电子诉讼试点”，赋予宁波先行先试的权限，探索移动电子诉讼新模式。截至目前，宁波两级法院在该平台上流转的案件近7万件，其中民商事案件49395件，执行模块4月份投入使用，在线流转案件已达20096件，分别占同类新收案件总量的72%和60%。

2018年2月，“浙江微法院”集群平台在全国率先上线，当事人在微信中搜索“浙江微法院”小程序，就可以向法院申请刑事、民事、行政案件的立案，并利用这个程序进行开庭、调解和执行，享受一站式、便捷化、智慧型的移动服务体系。

“浙江微法院”集群以大家最熟悉、最贴近生活的手机和微信为载体搭建，依托人脸识别和语音识别技术进行身份认证，无需下载安装，无需添加好友，为群众提供足不出户打官司的平台，为法官提供高效办案的辅助工具，并且通过数据全程留痕倒逼司法公正，让公平变得“触手可及”。

同时，“浙江微法院”集群为各地法院个性化定制服务提供统一接口，并与浙江智慧法院APP、诉讼服务网、在线矛盾纠纷多元化解平台等各种审判执行软件无缝对接，实现从立案、送达、证据交换、调解、开庭到执行全流程贯通，有效解决“问累、诉累、跑累”的问题，真正让群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事，让群众切实感受到指尖诉讼的便利。

为规范微法院的运用，宁波中院制定全国首个移动电子诉讼规程——《宁波移动微法院诉讼规程（试行）》，涵盖了从立案、送达、证据交换、庭前准备、调解到归档的全部诉讼流程。案件审理由线下的面对面同时同步向移动端错时异步转变，使诉讼不再受时空和场域限制，线上線下高度融合、互为补充。移动微法院就像一辆诉讼列车，法官和当事人根据需要可随时上车下车。

“‘浙江微法院集群的推出不仅是一项技术创新，也是司法治理机制的创新。”浙江高院审判管理处处长姚海涛说，这不仅进一步拓展了智慧法院的内涵，还为司法领域“最多跑一次”改革注入了新经验。

决胜执行难：“概略瞄准”走向“精准定位”

“因你拒不申报财产，现在依法对你进行拘传。”浙江省瑞安市某单位在编工作人员王某，因其前夫在婚姻存续期间借款20万元拒不偿还成为失信被执行人，上班期间不得不跟瑞安市人民法院执行员走一趟，并因拒不申报被罚款1000元。

“你好，我是某局纪检人员，现在把刘某和周某带到执行局了，请安排谈话教育。”接到电话后，瑞安法院执行干警调转车头，发现两名涉执特殊主体刘某和周某都已经在谈话室等着了……

这是浙江省高级人民法院执行专项巡查后全省法院立行立改的一个缩影。针对巡查报告提出的报告财产令制度空转问题，瑞安法院自主研发“当事人比对系统”快速甄别被执行人特殊身份，拿“官赖”开刀，与监察委联合行动，对在执行中发现的拒不申报行为向其单位制发司法建议建议，予以纪律处分。

“我们专门查找问题，通过巡查基本找到问题根子，也浮现出一条破难路子，犹如专科把脉，从决胜执行难的‘概略瞄准走向‘精准定位。”浙江高院院长李占国说。

执行工作犹如指挥员“带单兵打硬仗”，就得靠指挥员“功力”。今年3月20日至4月20日，浙江高院6个巡查组分两批对全省执行案件专项司法巡查，坚持问题导向，深挖细抠，通过核查案卷、召开座谈会、公开举报电话等，收集人大代表或当事人反映的个案和意见75件次，走访收集人大、政法委和律师代表有价值的意见建议25条。全省法院一个个对症下药、一个个精准施策，专项巡查中边查边改立行立改。

“对拒执行为打击力度不够，全省29个法院自2016年以来判处拒执罪数量为零，相比执行收案来说，拒执罪判决比例明显偏低。”巡查报告分析，很多法院对拒执行为束手无策，让着、躲着、拖着。为此，浙江高院部署开展打击拒执犯罪专项活动，要求全省法院全面运用公诉自诉手段做好拒执案件的审理工作，并把拒执典型案例发给每个被执行人，助力基本解决执行难。杭州两级法院立即行动，外抓协同，内强规范，执行部门对在执行案件过程中发现被执行人存在有能力履行而拒不执行、情节严重的，及时收集固定证据移送侦查或者由申请执行人自诉。还在官方微信推送《通过自诉，亲手把“老赖”送进监狱的材料清单》，刷屏法律界“朋友圈”。

日前，青田县人民法院依法公开开庭审理徐某涉嫌拒执罪一案，旁听人员中有13个“老赖”，内心颇受震撼，休庭期间，两人当场打电话让家人送钱来。当天，该院执行局收到款项8笔，共计12万元，涉及7件执行案。该院建立长效机制，使得拒执案件的审理旁听常态化。

针对巡查报告提出的评估拍卖时间过长，不主动追问，导致案件长时间在“无为”中停摆，宁波市海曙区人民法院与地税局签署被执行人房地产询价协作机制，将原本由评估机构提供评估价方式改为从地税部门获取计税基准价，询价结果作为司法网拍参考价。原来从评估程序启动至完成平均耗时一个月左右。目前已对54套住宅询价，节省评估费18.17万元，平均天数2天，有效助推财产快速变现。

巡查发现，曝光“老赖”没有深入到街道小区，搜查、审计措施极少使用。如今不仅在社区曝光，还走进“熟人圈”。海宁市人民法院联合移动运营商，为联系不到或情节较为恶劣的失信被执行人量身定制“失信彩铃”，被执行人本人无法进行更换。100余名“老赖”的手机彩铃响起，短短一周内已有13人因此而履行义务，总涉案标的额达到263万余元。

一站式、综合性的新型诉讼服务中心成为新名片

去年4月，台州市黄岩区人民法院与福建省泉州市丰泽区人民法院借助网上平台立案，在线推送受理材料，并向被告进行送达，网络立案全过程不到半小时。这是全国首例跨省域网络立案，为诉讼当事人节省了大量人力物力。

为认真贯彻落实“最多跑一次”改革要求，主动回应群众对诉讼服务的新需求和新期待，近两年来，浙江法院深入推进“大立案”机制建设，坚持“有案必立，有诉必理”，大力推行网上立案、跨域立案、延伸立案等便民工作，努力打通立案服务“最后一公里”，基本实现“100%的案子最多跑一次、50%的案件一次不用跑”的目标。

2017年全省法院当场登记立案率达到95%；民事案件当事人通过网上立案平台直接立案率达到52.02%，同比增长47.02%，在全国遥遥领先。此外，浙江法院还面向网上立案操作有困难的当事人，利用法院间的内网传输功能开展跨域立案。对于身处未设人民法庭的偏远地区的当事人，浙江法院为其提供就近到乡镇（街道）综治中心的立案服务，填补网上立案和跨域立案的服务空白。

“走进一个厅、事情全办清。”越来越多的浙江百姓体会到，到法院打官司服务周全了、脸色好看了、事也好办了。据悉，去年，我省已有105家法院基本建成了一站式、综合性的新型诉讼服务中心，其中9家被授予首批五星级“示范诉讼服务中心”，这些新型诉讼服务中心法院普遍设置导诉、立案、送达、保全、执行等办事窗口，设立了律师服务中心、诉调对接中心、执行事务中心及法律援助工作站等服务区块，并通过浙江法院诉讼服务网、浙江智慧法院、浙江微法院等网络平台，实现智能服务，成为浙江法院的一张新名片。

台州中院还打造了送达管理平台，不仅通过购买服务方式外包送达业务，还推动辖区法院积极探索电子送达，有望在全国率先破解送达难题。湖州南浔区法院率先开展诉讼服务标准化质量认证工作，把很多服务举措规范到几分甚至几秒，并给予相应考核，积极助推诉讼服务水平提升。绍兴越城区法院在法院大门口设置了“24小时法院”，通过自助一体机向老百姓全天候提供立案、缴费、递交材料、联系法官等诉讼服务，得到了社会各界的纷纷点赞。

在线ODR平台，让矛盾纠纷通过“无创”或“微创”的方式化解在诉前

家住杭州的谢先生和韩国人金女士一直想办理离婚手续。两人于2003年在英国登记结婚，如果要协议离婚，必须前往英国办理，路途遥远、颇费周折。但从今年6月14日起如果在浙江全省境内，只要登录“在线矛盾纠纷多元化解平台”（在线ODR平台），就可享受集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能。

在线ODR平台是全国首个纠纷化解网络一体化平台，于今年1月初正式上线试点，6月14日在全省推广。

浙江是案件大省，2017年全省法院收案171万件，位列全国第二，法官人均办案全国第一，案多人少矛盾十分突出。为此，全省法院積极打造大调解工作机制，秉承“尽量不让矛盾转化为纠纷、不让纠纷转化为案件、不让案件转化为信访”的工作思路，有效整合社会各方解纷资源，开发“在线矛盾纠纷多元化解平台”，会同省综治办在全省其他10个县市区推广上线运行，尽量让矛盾纠纷通过“无创”或“微创”的方式化解在诉前和审前。该平台今年被列为浙江省总结推广提升新时代“枫桥经验”六大工程之“互联网+社会治理”重点项目。

浙江高院院长李占国说，推进矛盾纠纷多元化解工作是践行“以人民为中心”发展思想，不断满足人民群众多元化解决纠纷需求的根本要求，是创新发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷解决领域“最多跑一次”改革的重要抓手，也是打造共建共治共享的社会治理格局，实现社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。

在线ODR平台依托互联网技术、人工智能和大数据，将在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能有机结合，目前汇聚全省各条线、各行业的优质解纷资源，既有人民调解、综治调解、法院特邀调解，又有行业调解、律师调解、仲裁调解等，形成了近万名的在线调解队伍，为在线化解矛盾纠纷提供了强有力的资源支持。按照咨询、评估、调解、仲裁、诉讼的顺序逐级分层过滤，形成了漏斗型的矛盾纠纷解决模式。

平台中的智能机器人通过智能分析，为用户提供相关问题的法律法规、参考答案、裁判案例、解纷流程等内容，快速、准确、全天候地进行智能化解答；平台上线的专业咨询师团队则可实时为用户提供更加全面、详细、专业的人工咨询服务；平台提供的每一份评估报告都是基于对上万份裁判文书的智能分析而得出，当事人可以在纠纷进入诉讼之前就提前预估到裁判的结果，从而助推其选择调解、仲裁等非诉方式解决。