对现阶段扶贫工作出现新困境的思考

何叶

【摘要】自十九大政府工作报告：“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”精准扶贫工作初见成效，但是我们根据数据显示还有7000千万贫困人口。这里的7000万是指的月收入不超过300元的极度贫困人口。扶贫是解决三农问题的重中之重，现阶段扶贫工作已经到了攻坚阶段。本文将对扶贫工作开展多年后所出现的新问题进行思考并寻求解决办法。

【关键词】扶贫工作 村干部贪腐 貧困户 特种贷款

随着扶贫工作已经处于攻坚阶段，现在依然属于贫困人口的是一直以来扶贫工作中的重难点。扶贫工作已经做了很多年，取得了巨大的成效，但是随着扶贫工作的推进，现阶段扶贫工作涌现了很多新问题：村干部肆无忌惮伸手扶贫资金的“小官巨贪”；部分贫困户不事生产靠扶贫基金生活；贫困人口缺乏必要的工作技能而无力改变生活等。

一、具体扶贫工作涌现的新问题

（一）扶贫工作的最后一公里问题

很多扶贫工作无法得到落实，在调查研究后发现，问题都是出现在扶贫工作的最后一步——村委会。村干部贪腐问题日益严峻，“农村干部”不属于国家公务员序列，不具备级别和职级，部分人当村干部只是为了贪污，选举期间拉票贿选，上任后贪污公款，村民可能不知道有扶贫款项，或者是不知道具体数额，导致村干部贪腐有了空间。更有部分地区现阶段所发现的村干部贪腐问题一般村民知道却不知道如何反应问题，怕被村干部知道后遭到报复，村干部掌握村民这种心理都比较肆意妄为，贪污手段简单粗暴。出现这种情况的主要原因是：村干部特权意识严重，缺乏法治观念；基层组织监督体系不完善，制度执行不到位；缺乏集体资金使用情况公示；缺乏对村干部任用的前期考察和后期监督。

（二）部分贫困户心安理得领取扶贫基金，不事生产

有一部分贫困户就依靠领取扶贫基金生活。有基层扶贫工作者反映一个情况：去基层扶贫，到那里村干部就问给多少钱或者就直接要求按照村民数量买两只羊或者猪，但是等到养大了，并不进行贩售，直接就养殖户自己吃掉了。或者是在收到扶贫资金的同时用来进行超出基本生活要求的额外费用消耗。基层扶贫工作者无法理解，去了解为什么不卖掉家畜或者将扶贫资金用来创业去增加家庭收入。贫困户认为，如果真的进行贩售或者创业增加收入，脱贫了就没办法领到扶贫基金了，领取扶贫基金的话就不用工作还有钱，觉得比自己工作轻松多了。出现这种情况的主要原因是：缺乏对扶贫基金的充分利用，在扶贫基金的使用上没有实现正确的引导和监督，也没有针对贫困户进行自强教育。

（三）部分贫困户缺乏增加收入的手段和途径

现在有很多贫困人口选择外出务工或者本地创业，有很多贫困户选择在农闲时间进城做短工增加家庭收入，但是面临的情况是不具备专业技术技能，收入非常低，外出务工由于需要承担衣食住行费用比较大，成本较高，最后剩下的收入依然很少。同时还有很多贫困户选择什么都不做或者无法外出务工，最终成为社会闲散人员。出现这种情况的主要原因是：低端劳动力基本没有接受过系统的职业技术教育，不具备成为技术工种的条件；部分贫困户没有外出务工经验，对外出工作具有畏惧心理；在本地务农不理解科学种植的方法，消息闭塞也不了解市场需求，无法增加收入和主动改变生活的能力；如果想要在本地创业又缺乏必要的创业指导和创业资金。

二、如何解决扶贫工作涌现的新问题

（一）完善监督体系

加强制度落实。完善村干部贪污监督体系，严抓村干部贪腐。加大贪腐成本。严惩村干部贪腐问题。加强村官人事任用考核制度落实，在村干部任用前加强了解和考察，在任用后实行工作能力考核制度进行持续监督，定期以及不定期进行测评，以能力定任期对于不能胜任、村民不满意的村干部进行调整。同时在政府信息网站公开本地区扶贫资金发放情况和落实使用情况，村委会也同时公开组织资金使用情况，对村民开放公共监督渠道，设立热线电话，设立驻村村官加强监督，如果有村民发现有异议的扶贫资金使用情况的有关部门立即进行调查，并一定期限内公布调查以及处理结果。

（二）重视多方面的思想教育

1.从村干部的角度看。对农村干部要加强党风廉政建设教育，增强党性训练，对于违法乱纪的后果进行教育。农村干部要正确看待权利，树立有权必有责、用权受监督、滥权必追责的思想，树立以“人民为中心的理念”的崇高理念。加强思想教育，“人民的干部为人民”的思想教育必须深入到日常工作中去，工作态度谦虚谨慎，为人民服务的思想贯彻始终，从根本上预防职务犯罪现象的产生。

2.从贫困村民的角度。“扶贫难扶志”。对久扶不起，只想着等、靠、要的帮扶对象，则需要从其内心深处激发其致富的动力，通过看励志影片、励志书籍以及励志讲座等方式，从多种方面加强贫困户思想教育，激发贫困户的斗志，加强其对美好生活的向往，鼓励贫困户在多种方面发挥自己的潜能，以重构人生为目标，向更好的生活努力。

（三）将扶贫资金的资源化

用扶贫资金设立就业创业培训班、加强对贫困人员的工作技能培训，就业指导以及创业指导。由于贫困人员的组成比较混杂，扶贫资金的使用也要考虑到不同的年龄、性别、个人的自身情况等，不要盲目的买书、培训、上课。可以先进行问卷调查，考察不同地区不同贫困户的不同的就业倾向以及需要的培训和指导，在了解了贫困户的个人需要后，再安排组织购买各种专业技术书籍有针对性的发放，也可以购买不同的网络培训课程安排贫困户学习。同时大力发展产业扶贫，建立地方特色企业，增加本地区贫困人员优先就业岗位，鼓励及促进贫困人员自食其力，用劳动改变生活，从“输血”变“造血”，培养贫困人员的自力更生的能力，使得扶贫资源更有可持续性。

（四）将金融机构引入进行合作扶贫

金融机构结合扶贫基金设立贫困人口创业贷款，对于符合条件的贫困人员，将扶贫基金结合金融机构的低利率甚至无息贷款的形式发放贷款。由银行提供小额甚至微额贷款，政府扶贫资金协助分担风险或者政府扶贫资金承担部分利息等相结合的形式，将扶贫特种贷款落实到贫困户后，由金融机构负责监督扶贫款项的使用状况。如果贷款人没有合理利用扶贫资金，则停止发放金融扶贫贷款。这种情况下，商业银行为避免贷款回收困难，应当会对于扶贫贷款加强监督，金融机构具有一定得贷款监督管理经验，以及管理流程，这有利于扶贫基金的使用效率，以及落实情况核实，扶贫基金的充分利用可以帮助更多的贫困户摆脱贫困。

参考文献

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