坚持稳中求进总基调 奋力开创哈南全面振兴发展新局面

谭乐伟

按照区委十一届四次全会的总体部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、市委十四届三次全会精神和市政府相关要求。坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，始终坚持向经济建设这一中心聚焦发力，着力构建现代产业体系。坚定不移推动中央和省、市各项改革部署落地见效，全面保障和改善民生，扎实推进政府系统作风建设。奋力开创哈南全面振兴发展的新局面。

2018年全区经济和社会发展主要预期目标是：平房区（哈经开区）地区生产总值同比增长7%左右：平房区地方公共财政预算收入按可比口径同比增长8%，哈经开区地方公共财政预算收入按可比口径同比增长4.8%；城乡居民人均可支配收入同比增长7%：万元GDP综合能耗下降3.2%。重点要做好五个方面的工作：

一、推动传统产业优化升级。着力打造现代产业新体系

一是加快振兴实体经济。紧密结合全市开展的“产业质量提升年”活动，全力打造品质更高端的产业承载平台。重点打造通用航空产业承载平台。支持哈飞研究所领办黑龙江通航产业研究院，为区域乃至全国通航产业提供技术、研发支撑：支持哈飞通飞公司加大营销力度，尽快达到峰值产能：加快推进鑫华航空部件生产基地项目。建设通航配套产业园区：加大力度支持中铝龙江铝镁产业园高水平规划、加快建设和产业导入。重点打造汽车产业承载平台。积极争取福特汽车新增车型，强势引领全产业链发展；推动哈飞汽车全面改革有序进行，支持一汽哈轻引入战略投资者盘活存量资产；支持通联新能源客车项目拓展本地市场，形成规模优势。重点打造智能制造产业承载平台。推进工大机器人二期、工大焊接集团项目；支持哈工大机器人集团做好机器人小镇规划，遴选战略合作伙伴，力争进入实质性建设阶段。推动大数据和实体经济深度融合。重点推进中电信数据中心、哈尔滨大数据产业园、龙江网络北方云IDC大数据产业园、华为云服务和创新展示中心等项目：推动经济（产业）运行、招商引资大数据平台二期建成上线，从根本上提升为产业和企业服务的能力和水平。加快重点领域产业项目集群发展。促进鑫达30万吨生物复合材料、10万吨工程塑料升级改造、3D打印耗材智能制造示范工厂及3D打印体验云工厂项目开工：加快益海嘉里粮油食品加工、京东电子商务综合配套基地等重点项目建设；围绕市长质量奖获奖企业再培育，深入开展品牌培育试点创建工作，壮大实体经济。

二是加快促进科技创新。建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系。推进科技成果转化。强化黑龙江军民融合产业联盟功能，推进大学大所与企业深度合作：建立完善科技型企业数据库，大力发展高新技术企业，加快新旧动能转换；推进东北基因组中心建设，带动基因检测行业发展，促进企业科研成果转化。推进双创平台建设。充分发挥腾讯众创空间的辐射带动作用，与京东金融、阿里巴巴金融和众创板块、百度Al创新中心开展实质性合作，建设黑龙江大数据和人工智能超级孵化中心；依托华为软件开发云的资源优势和大连亿达的招商优势，加快培育软件开发产业和工业设计产业：推进哈加孵化器综合体、哈南双创小镇建设，打造区域创新示范引领高地。

三是加快现代金融业发展。深化金融改革创新，打造优良金融生态环境。增强金融服务实体经济能力。组织编制金融谷园区发展规划；探索股权多元化、混合所有制，深化投融资体制改革。以健全区域项目库为核心，以探索建立风投补偿机制为重点，充分发挥哈尔滨新区产业引导基金、哈经开区母基金和直投基金的引导作用，培育一批高成长性新动能企业：引导企业走向资本市场，运用市场机制，进一步加强金融监管。

四是加强人力资源体系建设。统筹推进事业单位改革，落实与深圳市人才开发战略合作框架协议，加强人才交流培养；健全人才激励机制，建立跨部门协同服务机制和资源统筹管理机制，着力培养技能型人才。

二、全面深化改革创新，加强对外交流合作

一是深入推进城市多元化治理改革。进一步明晰多元治理事件处置责任标准。严格执行定期会商制度，健全区街两级综合执法统筹协调指挥机制，促进城市多元治理事件“巡办分离”；落实全市行政执法体制改革要求。进一步优化执法力量：以“民生微服务”为突破口，优化“天大小事”平台，促进我区城市多元化治理改革向纵深推进。

二是深入推进政务服务改革。深入推进商事登记制度改革，推进落实“多证合一”、简易注销等改革措施，进一步实现审批流程再造创新：加快行政审批制度改革，进一步提高现场办结率，实现群众办事“最多跑一次”目标：推进实体大厅职能化建设，为办事群众提供智能化、场景式的便捷服务：依托“互联网+政务服务”建设。进一步完善网上审批大厅功能；强化“四零”窗口建设，开发即时评价系统，强化政务服务效能监督。

三是深入推进国企改革和对企服务。对我区具备条件的国企分段实施改革，全面提升企业竞争力；创新电、气等要素保障工作机制，进一步提升要素保障能力：加快“黄金十条”产业扶持政策细则落地实施，给予企业发展全生命周期的系统性支持：推动中小企业服务平台建设：强化企业诉求受理服务功能，为企业项目落地到生产经营提供一站式、一体化服务。

四是全面开展对外交流合作。充分利用深哈合作有利契机，发挥哈经开区体制机制、招商引资、行政审批等方面灵活、高效优势，研究学习深圳市改革成功经验，扎实推进与罗湖区对口合作，重点推进政府管理服务、城市建设管理、金融资本与总部经济等多领域交流合作；加大力度引进港深项目，力争在招商引资上实现新突破：进一步加深对俄合作，加快培育壮大以“对俄小包物流中心”、俄速通等为代表的对俄跨境电商运营平台。积极引进俄罗斯食品企业入驻绿色食品产业园区，吸引加工贸易企业入区发展，打造跨境加工产业链条。

三、统筹提升城乡建设管理水平。营造良好人居环境

一是全力确保重点项目开工建设。统筹哈南地区空间规划、功能布局和基础设施建设。切实提高城市承载能力。完善建设规划编制。提高土地要素供给数量和效率。进一步加强土地利用管理，提升全区节约集约用地水平。深入推进重点路桥项目建设，不断提升区域路网承载能力，改善城区交通环境；积极争取将軌道交通南延项目纳入哈尔滨新区基础设施大盘子；带动会展、商务、房地产业加快发展。打造产城融合示范区。

二是大力实施城建民生工程。全力推动绿地世纪城建设，确保村屯拆迁安置遗留问题全部解决；加快社区基础设施建设进度，对全区社区物业服务站进行规模整合，强化物业市场监管，开展联合监督和考核检查，促进物业市场规范有序发展：启动静态交通专项规划编制：深入推进“美丽乡村”建设，继续实施镇村亮化工程。积极发展生态观光农业。

三是提升城市精细化治理能力。提升城乡环境综合治理水平，启动平房公园和翠柳公园升级改造，完成南拓公园续建，为市民提供优美城市休闲环境。

四是加大环境治理力度。深入贯彻绿色发展理念，认真落实全市开展减霾卫蓝行动要求，全面落实“水十条”、河长制工作任务，确保我区境域内河（库）等水系得到有效管护：加强土壤治理保护，计划启动马家沟垃圾场治理及生态环境修复前期工作。

四、全面保障和改善民生，提升社会创新治理水平

一是完善公共服务体系。增进民生福祉是发展的根本目的，要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展改革成果更多更公平惠及全区人民。优先发展教育事业。加大教育事業资金投入力度，招聘优秀人才充实教师队伍，全面提升办学特色和教育教学水平：引进优质学前教育资源，提高就业质量。健全以创业带动就业机制，完善政府主导的促进就业社会责任体系，加强社会保障体系建设。持续扩大社会保险覆盖面：深化“阳光救助行动”，规范临时救助制度，丰富救助管理手段。进一步完善社会救助体系：全面实施重点优抚对象优抚标准自然增长机制，深入开展“关爱行动”。确保优抚对象生活补助、医疗待遇等落实到位；加强全区养老机构管理，进一步探索推进社区居家养老服务。推进“健康哈南”行动，加大医疗事业资金投入力度。

二是提升社会治理水平。加强社会创新治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理体系建设。推进“平安社区”建设；加强社会诚信体系建设：落实初信初访首办责任制，探索“信息网上录入、流程网上管理、工作网上督查”模式，进一步畅通和拓展网上信访渠道。健全公共安全体系。深入开展国家食品安全示范城市创建工作，加强智慧城市建设。深度开发应用空间地理信息库：重点推进城市运营服务中心项目建设，推动公共安全数据共享平台、公安可视化指挥调度平台与信息研判共享平台建设，助力智慧城区、智慧警务发展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是大力发展文化体育旅游事业。充分发挥我区人文自然资源丰富优势，满足群众多层次、多元化的文化体育旅游需求。深入实施文化惠民工程。加快文化产业融合发展。推动黑龙江虚拟现实产业基地、哈尔滨原创音乐基地等文化创意类产业项目建设，提档争创国家级文化产业示范园区，促进文化产业结构优化升级。加快推进体育事业发展。全面推进以七三一遗址群为依托的红色旅游，以哈尔滨啤酒博物馆、裕昌食品博物馆等为依托的工业旅游，以夏青文化艺术馆、黑龙江动漫基地为依托的文化旅游，以哈工大机器人展厅、中国云谷展厅为依托的科技旅游。加快发展冰雪旅游、健康养老旅游等新业态。

党的十九大开启了实现伟大复兴中国梦的新征程，宏伟蓝图已经绘就，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区人民，站在新的历史起点，弘扬“红船”精神，恪尽职守、勤勉工作、砥砺前行。为开创哈南全面振兴发展的新局面努力奋斗。