外埠入辽动物及其产品指定通道管理现状分析

郭洪军，乔 木

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁沈阳 110015）

随着市场经济的不断发展，畜禽及其产品的跨省、跨区域调运活动十分频繁。畜牧兽医主管部门及地方政府为切实防范因畜禽流通而易引发的动物疫病传播，立法明确要求并批准设立动物卫生监督检查站，其在动物疫病防控，保障畜禽产品质量安全方面发挥了重要作用。但伴随城市化的推进和交通线路的规划革新，现有公路检查站的防疫屏障作用被动弱化问题日渐凸显[1-2]。本文结合辽宁省指定通道建设，就有关问题进行研究分析，以供同行参考。

1 辽宁省畜牧业概况

辽宁省位于中国东北地区的南部，是东北地区唯一的沿海沿边、中国最北端的沿海省份，也是东北地区及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户。辽宁省是我国畜牧业大省，畜牧业发展较快，已成为区域经济发展和农民增收的重要途径之一。全省畜牧业产值由2001年的332.3亿元增至2017年的1 505.75亿元，出栏畜禽及肉、蛋、奶总产量均位居全国前列。由于周边省份也同为畜牧业发达地区，畜禽及其产品调运活跃且品种繁多，初步估算，每天进出及过境辽宁地域调运的畜禽及其产品多达1 000批次以上。

2 动物卫生监督检查站设置情况

截至2011年，辽宁省共设立有28个动物卫生监督检查站。在辽东半岛无疫区示范区建设启动时，该规划设置以覆盖连通省外的国道、省道、高速公路的省界道口以及主要港口、机场为原则，在辽宁行政区域边界整体建立了科学、有效、统一且符合防控工作需要的人工动物防疫屏障（图1）。

图1 辽宁省动物卫生监督检查站分布

3 动物卫生监督检查站作用分析

3.1 严控输入性动物疫病传播风险

辽宁省是东北地区商品调运的重要出入口，相邻的内蒙古、吉林省、河北省乃至隔海相望的山东省均是畜牧业及畜产品加工的重要产区，动物及动物产品进出辽宁省的调运活动十分频繁。全省动物卫生监督检查站从设立至今累计查验运输动物及动物产品车辆超过90万车次，查处各类违法输入动物及动物产品案件6 000余起，涉及违法运输的动物19.82万头（只）、动物产品1 026.76 t，对输入性动物疫病传播起到了重要屏障作用

3.2 把控辽宁省动物及其产品的输出安全

通过检查站对出省动物及动物产品的监督检查，能够溯源且督导管理相对人依法开展调运活动，减少输出动物及动物产品违法行为发生，提升动物卫生监督工作形象和辽宁无疫区品牌信誉。

3.3 助推重大动物疫情的控制和扑灭

全省动物卫生监督检查站发挥了重要的防疫屏障和流通控制作用。如2017—2018年防控H7N9流感疫情，辽宁省共查验运输禽类及其产品车辆5 132车次，活禽2 423万羽，禽产品3.16万t。检查站在限制相关易感动物、动物产品车辆流动、防疫消毒等方面起到了至关重要的作用。

4 动物卫生监督检查站面临的问题

4.1 省际公路增多，冲击防疫屏障体系

目前，连接辽宁省与外省的高速公路及其他道路数量较15年前大幅增加，运输动物及其产品车辆进入辽宁省的主要途径已远超全省现有检查站设置数量（表1）。辽宁省动物卫生监督检查站对主要交通入口的覆盖率仅为66%。此外，由于大量运输动物及动物产品车辆，经未设立动物卫生监督检查站的道路进入辽宁地区，直接致使全省检查站查验动物及其产品数量逐年下降（图2）。

表1 辽宁省主要交通类型统计 单位：个

4.2 新增高速公路导致检查站作用被弱化

由于高速公路对鲜活农产品运输实行免费通行政策，越来越多的运输动物及动物产品车辆通过高速公路的绿色通道进行跨省、跨区域调运活动。受多条高速公路开通的影响，辽宁省多个以往流量较大的检查站查验量出现明显下降，其中7个指定通道检查站受影响较大（表2）。

图2 2010—2017年辽宁省公路检查站查验量

图3 高速公路畜禽通行与受其影响检查站查验量数据对比

表2 高速开通前后公路检查站查验量变化

4.3 高速公路绿色通道存在较大动物疫病传播风险经查阅相应高速公路管理部门综合管理系统，

调取了2016年经高速公路入境和过境辽宁省无疫区运输活动物车辆数据，并与受影响检查站查验数据进行对比（图3）。统计显示，通过6条未设立检查站高速运输入境和过境辽宁省的活动物数量是全省28个检查站总查验量的1.6倍，是全省检查站查验入境和过境动物的4.7倍（图4）。由于受现有检查站覆盖范围限制，对经高速公路运输的大量动物以及动物产品难以实施有效监管，存在较高疫病传播风险。

5 思考与建议

5.1 做好顶层设计，建立联防联控工作机制

5.1.1 高速公路通行政策与辽宁省无疫区指定通道通行制度有效衔接 与高速公路管理部门建立联防工作机制，将省外输入或过境辽宁省的动物及动物产品经动物卫生监督检查站查验作为享受绿色通道通行政策的前置条件。对于未经辽宁省动物卫生监督检查站查验的运输动物及动物产品车辆不予放行。

5.1.2 与高速公路管理部门建立信息通报机制由高速公路管理部门将未经动物卫生监督检查站查验的运输动物及动物产品信息，及时通报高速公路出站口所在地市级或县级动物卫生监督机构，由动物卫生监督机构依法进行处理。

5.1.3 与高速公路管理部门建立信息共享机制研究高速公路收费综合管理系统与辽宁省动物卫生监管信息追溯平台进行数据对接，有利于动物卫生监督机构能够准确掌握经高速公路运输动物及动物产品具体信息，以便制订更加完善的动物及动物产品流通监管措施，提升输入辽宁省动物及动物产品落地监管的时效性和针对性。

图4 高速公路畜禽通行总量与全省检查站查验量对比

5.2 调整优化部分检查站及指定通道

根据辽宁省地理位置及道路分布状况，对5个动物卫生监督检查站地理位置进行调整，并新增2处动物卫生监督检查站。主要考虑如下，一是受高速影响的7个检查站，将全部处于高速公路入省第一出口较近位置，有利于发挥联防联控机制，便于管理相对人报验。二是将2个检查站调整至两条道路交汇处，弥补客观因素影响，增强结点阻截作用；三是新增的2个检查站，为应对邻省养殖密集区和大牲畜交易活跃区，填补相关地区省外动物调入监管空白。

5.3 加强查处力度，严惩违法行为

目前我国畜牧业从业者，特别是中小规模饲养场（户）、屠宰场（点）以及动物贩运经纪人的防疫和守法意识不强，违法违规调运畜禽及其产品的行为时有发生，从近几年辽宁地区发生的动物疫情来看，均与私自引入动物有关。动物卫生监督机构应当持续违法行为的查处，特别是加大违法违规调运动物行为的查处力度，通过逆向处理处罚，遏制违法行为的发生。此外，鉴于每次发生动物疫情所造成的经济损失乃至社会影响，国家层面应当尽快对相关法律法规进行修改，提高违法成本，切实强化并落实动物防疫监管要求。

5.4 做好法律法规宣贯，增强管理相对人守法意识

动物疫病防控不能仅仅依靠监管部门和监管措施，畜牧业从业者的动物防疫主体责任和意识也是不可或缺的，各级动物卫生监督机构应当不断加大宣传力度，将法律法规的宣传常态化，通过电视、网络、报刊等媒体向社会宣传违法违规调运畜禽产品存在的危害及隐患，详解输入动物及动物产品的相关流程，在全省饲养场、屠宰场、仓储场所、动物交易市场开展了动漫挂图的发放和悬挂工作，向散养户发放简单易懂的明白纸进行讲解宣传，在全行业、全社会形成联防联控、共同参与的良好氛围。