山东省高标准农田建设问题探讨

2018-12-03 02:35张贵军
消费导刊 2018年12期
关键词:山东省措施

张贵军

摘要:近年来,高标准农田建设一直是山东省重点关注的工作,有利于农业的发展和农民的收入增长,是“十三五”规划的重点内容。山东省在高标准农田建设方面取得了一定的成绩。但是也不能忽视其中的问题。本文首先分析了山东省高标准农田建设的现状和目标,接着指出了高标准农田建设中存在的四方面制约因素。最后,根据总体分析,提出了推进山东省高标准农田建设的措施,保证高标准农田建设工作的顺利开展。

关键词:山东省 高标准农田建设 措施

一、引言

高标准农田建设是关系到农民增收的重要工程,“十三五”规划以来,逐渐成为农村建设的重点内容。根据“十三五”规划要求,在此期间确保建成4亿亩,力争建成6亿亩高标准农田。为进一步贯彻规划要求,山东省近年来不断加大对高标准农田建设的投入力度,但在实际发展中仍然存在一些问题,因此对山东省高标准农田建设问题进行研究具有重要意义,有利于山东省农业的发展和农民收入的增长。

高标准农田建设是土地整治的一项重要内容,根据土地利用的总规划,通过对农田进行土地平整,并建设水利设施、道路和防护林等用于田间,达到田成方、林成网、早涝保收的要求,极大改善农田的生产条件。高标准农田的建设不仅包括对水土资源的改善,还包括对配套设施的升级改造,在改善农业生产质量的同时提升工作效率。

二、山东省高标准农田建设现状及目标

(一)山东省高标准农田建设现状

山东省在“十二五”期间,大力推进高标准农田建设,粮食产量节节攀升。从总体来看,建成高标准农田超过780万亩,改造重点中型灌区超过40个,建成后粮食产量不断提升,亩均产量增加100公斤以上,灌溉用水节约20%左右,为今后的高标准农田建设打下了坚实基础。

(二)山东省高标准农田建设目标

根据《山东省土地整治规划(2016-2020)》,2016年至2020年间要加大力度建设高标准农田,通过土地整治与现代农业相结合的手段,提升基础设施建设和改善土地功能,预计到2020年全省建成2513万亩高标准农田,补充耕地25.28万亩。同时,根据规划要求提出了高标准农田建设的具体目标(见表1)。

三、山东省高标准农田建设中存在的制约因素

(一)水资源短缺

山东省是我国的粮食大省,但是也是水资源短缺严重省份,水资源的缺乏严重制约了山东省的粮食生产也农业发展。根据统计显示,2016年我国水资源总量31273亿立方米,而山东省水资源总量仅为220.32亿立方米,仅占全国总量的0.7%,可见山东省水资源短缺比较严重。水资源缺乏则不利于农田的灌溉和粮食的生长,对高标准农田建设提出了更高的要求。今后的工作中需要不断加强对水资源的循环利用和节约,提高水资源的使用效率,为高标准农田建设打下坚实基础。

(二)农业机械化程度低

根据统计,2016年山东省农业机械总动力为9786.49万千瓦,比2015年13353.02万千瓦下降了约27%,可见山东省的农业机械化水平还存在很大的提升空间。高标准农田建设包括农电等配套设施的完善,而农业机械化水平低将直接影响高标准农田建设的顺利进行。这主要是因为我国整体农业机械化水平不高,与美国等发达国家的机械化水平无法相提并论,而山东省整体的农业机械化水平也存在很大的提升空间。山东虽然是农业大省,但是在农业机械化方面还需要不断加大投入,并引进现金技术,才能满足高标准农田建设的要求。

(三)农田水利设施建设不足

农田水利设施是高标准农田建设的重要内容,要想在高标准农田建设工作中取得一定的成绩,则需要不断加强农田水利设施方面的建设。从目前来看,山东省的农田水利设施建设还存在诸多问题,主要包括设施、技术和人员三方面。首先,设施老化问题严重,对设施的维护不足。这主要是由于在农业生产过程中没有对此问题进行足够重视,造成了设施磨损严重,影响了使用效率。其次,技术投入不足。在农田水利设施的建设过程中,没有足够的技术投入,以至于设施不能满足现代生产的要求,更新换代也不够及时。最后,人员配备不合理。在建设农田水利设施的过程中。配备的专业技术人员不足,同时部分技术人员的综合素质不高,都影响了农田水利设施的建设,进而对高标准农田建设形成制约。

(四)建设资金集中度不高

由于近年来对农村建设工作的重视,山东省也出台了诸多政策措施,不断促进农业发展。因此在实际实施过程中,不同的规划项目由不同的部门投入资金,在高标准农田建设标准和侧重点方面存在差异,各部门之间可能缺乏有效沟通,造成了建设资金的集中度不高的问题。建设资金的集中度低不仅会影响高标准农田建设的进度,还会影响工程建设质量。因此,在今后的工作中,山东省需要加强各项规划的衔接工作,保证高标准农田建设的顺利进行。

四、推进山东省高标准农田建设的措施

(一)推进高标准农田建设规范机制

一方面,根据山东省土地整治规划和高标准农田建设方面的相关规划文件,制定完整的高标准农田建设规范机制。规范机制的建立有利于规范实施主体的行为,同时在高标准农田建设过程中也实现了有据可依、有章可循,保证高标准农田建设工作的全面开展。

另一方面,应当根据不同地区的实际情况制定规范制度。山东省各地区的高标准农田建设的阶段和特点存在差异,因此在建立规范机制时,应当充分考虑地区特点,因地制宜。同时要充分调研农民的实际需求和意见,充分发挥农民的主体作用。

(二)通过多种手段提高农业机械化程度

一方面,山东省政府及相关部门应当不断加大对农业机械的投入力度。通过购买先进的农机设备,实现全省农业机械化总动力的提升。同时,应当注重对农民的技术培训,提高农业机械的使用率和保护率,以促进高标准农田建设工作的进行。

另一方面,充分发挥农机合作社的重要作用。农机合作社是提升农业机械化水平的重要载体,是山东省今后工作中需要重点关注的方面。农机合作社为农民提升技术水平提供学习平台,同时也有利于农业现代化建设。

(三)完善农田水利设施建设

首先,应当提高水资源的利用效率。高质量的农田水利设施建设将有利于提升水资源的利用效率,最大程度的节约水资源,解决山东省水资源紧缺的现实问题。因此,解决了水资源紧张问题,也就为高标准农田建设畅通了渠道。

其次,加强技术投入力度,更新现有农田水利设施。技术投入是农田水利设施优化的,必备要素,有利于设施的更新换代,并赶上技术发展的要求。同时对老化设备进行维修和更换,以为高标准农田建设打下基础。

最后,加强对人才的管理。一方面,对现有操作人员进行技能培训,提升现有人员的综合素质,降低农田水利设施的磨损率,提高其使用效率。另一方面,引进技术人员为农田水利设施的建设服务,从而解决农田水利设施建设中的问题。

(四)加强对高标准农田建设的资金整合力度

山东省政府应当通过完善的沟通机制和衔接机制,对高标准农田建设的资金进行整合,设立统一的标准,保证高标准农田建设的资金供应。对不同部门之间的资金进行统筹规划、合理安排,确保资金供应充足、使用合理。资金是高标准农田建设中的重要保障因素。因此是今后工作中需要重點关注的环节。

五、结论

山东省要想实现高标准农田建设的目标,需要协调多项工作,集中解决高标准农田建设中的问题,不断推进相关措施和对策。首先应当推进高标准农田建设规范机制,对高标准农田建设给予制度保障。其次,通过加大农业机械投入和发挥农机合作社的作用。不断提升农业机械化水平。再次,完善农田水利设计建设,解决水资源紧缺问题的同时,保证高标准农田建设的顺利进行。最后,提高投入资金的集中度,保证高标准农田建设的资金支持。

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