输配电价改革视角下国有电网企业提升经营效益的路径探讨

成 林

（国网浙江义乌市供电有限公司，浙江 义乌 322000）

电力企业是国民经济的重要骨干，作为增强综合国力、促进经济发展、保障和改善民生的重要力量，实现营业收入和利润的持续增长，为国家社会稳定和财政增收做出应有贡献，示范意义重大[1]。2017年底，国家发改委同有关方面制定了《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》，标志着我国输配电价改革在省级电网实现全覆盖的基础上继续向纵深推进。输配电价改革通过核定输配电环节成本，挤出原先包含在用电价格中的不合理成本，降低用电价格，直接影响了国有电网企业的经营效益。因此，在此背景下，研究国有电网企业提升经营效益的思路和办法，推动企业可持续发展具有重要的理论和现实意义。

一、提高经营效益是深化国有电网企业改革的必然要求

党的十九大报告指出：要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的一流企业。众所周知，衡量企业竞争力的指标诸多，如产品和服务质量、经营效益、内部管理效率、人才资源状况、技术创新能力等，其中经营效益则是市场经济条件下所有企业都竭力追求的重要方面，也是衡量企业经营绩效和评价企业发展成就的重要指标。对于国有电网企业而言，由于所处行业具有自然垄断性质，长期以来得益于国家政策扶持，呈现出较好的经营效益，但也暴露出政企不分、竞争意识淡薄等与市场经济发展严重不符的问题。在当前深化国企改革和电力体制改革的背景下，电力市场日益开放竞争的趋势已十分明朗，国有电网企业的利润空间受到明显挤压，如何提高经营效益成为摆在企业面前的重大挑战。

把企业做强做优做大是深化国有电网企业改革的目标，而提升经营效益则是做强做优做大企业的必由之路。面对生产经营环境面临较大调整，市场竞争格局面临重大变革，原有获取经营效益模式已难以适应形势发展，国有电网企业必须解放思想，加强管理，开拓创新，围绕建设一流企业的目标，在改革中积极融入市场竞争，切实提升经营效益，努力成为国有企业改革的示范。

二、输配电价改革对国有电网企业经营效益带来的冲击

国家发展改革委、国家能源局等部委印发的《关于推进输配电价改革的实施意见》，明确将电力产品回归到商品属性，对具有自然垄断属性的输配电网环节，按照准许成本加合理收益的原则，在统一组织输配电价成本监审的基础上，以有效资产为基础核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价[2]。输配电价改革的目标就是降低电价，也意味着直接压低了电网企业的利润空间，特别是对国有电网企业的营利模式、收入总额、发展意愿、发展周期等多个方面带来了影响。

一是企业营利模式发生重大改变。企业运行模式是经营效益的方法和框架，直接关系经营效益的好坏。输配电价改革的重点就是要通过改革和规范电网企业的运行模式，准确核定输配电环节的成本，挤掉以往夹带进输配电价格中的“水分”，进而降低工商企业的用电价格。具体来看，电网企业按照政府主管部门经过严格核定的输配电价格收取过网费，不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源。实施输配电价改革后，国有电网企业的营利模式要转变为通过参与充分的市场竞争，通过电力供求价格这一市场要素，实现多买多卖做大资产规模，同时持续做大有效资产、优化内部管理体制和降低企业运行成本。

二是企业收入总额呈现明显减少的趋势。据国家发改委有关负责同志介绍，2017年全国32个省级电网完成输配电价改革，共减少准许收入约480亿元[3]。经济学基本原理告诉我们，企业的经营利润为总收入减去总成本。当总收入明显减少且总成本未发生明显变化的情况下，企业的经营利润就相应减少了。由于输配电价改革，政府在剔除部分不合理成本的基础上核减了电网企业的准许收入，但电网企业的综合成本并未发生变化，所以电网企业的总利润减少了，企业经营的经济效益下降了。此外，通过输配电价改革，解决交叉补贴问题，降低工商企业的用电价格，企业的收入总额在短期内将呈现减少的态势。

三是企业的发展积极性受到影响。本轮输配电价改革按照“准许成本+合理收益”原则，核定电网企业的准许总收入和输配电价格。统计数据显示，改革后省级电网被核减与输配电不相关的或不合理的成本的比例约为14．5%，金额高达1 180亿元[3]。可见，虽然“允许合理收益”在一定程度上保障了电网企业的经营利益，但仍然存在一定程度的“约束性明显”和“激励性不足”的情况。一方面，无论企业的生产经营情况如何，都能获得一定的“合理收益”；另一方面，现有“合理收益”激励作用有限，尚无准许收益的阶梯幅度。

四是监管周期影响企业发展周期。输配电价改革是一个动态演进的过程，需要在改革中不断发现问题、分析问题、解决问题，使改革进行得更加科学、精确和合理。当前相关政策文件，均明确输配电价调整的监管周期为三年，而我国经济社会（包括国有企业）制定的发展规划一般为五年。虽然政府监管部门不直接参与国有电网企业的经营管理，但是通过输配电价的监管，使之间接传导至企业的经营决策，也会对电网企业的经营决策产生影响，输配电价改革的周期必然会影响企业的发展周期。

三、提升国有电网企业经营效益的路径选择

电力行业关系国计民生，国有电网企业经营效益关系到国家供电网络体系的安全、稳定、可靠，关系到建设世界一流的电网企业。因此，在输配电价改革的背景下，必须努力提升企业的经营效益。

一是转变发展观念，树立竞争意识。首先，要深刻领会参与市场竞争是建设世界一流企业的必然要求的规律，以国家发展需要和人民幸福生活需要为着力点，参与包括输配电价改革在内的电力体制改革，积极稳妥地推进企业自身改革。其次，要明确企业的发展目标，科学制定顶层设计，形成全员的共同愿景，通过培训、考评、轮岗等多种方式，客观分析经营环境的重大变化，强化干部职工的市场竞争意识，并以市场竞争条件下的经营效益作为衡量单位和部门绩效的核心要素。再次，要紧紧围绕发展目标，制定翔实的企业发展规划和年度具体任务，做好各项任务的分解、落实和督查工作，充分发挥现有的生产要素优势和产业政策优势，克服改革带来的挑战，主动补齐短板，挖掘发展潜力，提升生产经营效率。

二是规范内部管理，提升服务能力。管理出效益，一方面，要以提升服务能力为落脚点，树立“服务至上、效益为先”的竞争服务意识，在健全和完善制度的基础上，规范和强化内部管理，理顺各部门之间、部门内部的分工和协作机制，建立顺畅且高效的业务流程，打破企业内部的“中梗阻”和“自留地”，降低企业的运行成本，通过有效管理实现企业人、财、物等各种资源的优化配置，实现企业发展从“虚胖”转向“壮实”。另一方面，事业发展关键在人，要着力建设一支高素质的人才队伍，引进知识化、专业化的高级人才，严格人力资源管理，选树先进典型，发挥榜样力量，同时尽可能做到岗位与人员的适度匹配，建立健全员工的绩效考核制度，杜绝“大锅饭”局面，形成奖优罚劣的绩效管理氛围。

三是推动科技创新，增强内生动力。科学技术是第一生产力，要高度重视和支持科技创新，加大科技创新投入，使科技创新真正成为国有电网企业的核心动力源泉。首先，应当着力保障和提升供电的安全性、可靠性，通过实施科技创新，运用创新成果和装备，提高电网应对各种自然灾害、人为破坏的能力，具备电网中断的快速恢复能力，提高用电客户的满意度。其次，应当加强特高压输配电、变电等电力技术的研究，重视培育和积累技术创新能力，掌握和引领全球输配电领域的关键技术，以适应新时代经济社会发展需要，争夺电网技术的全球话语权，打造具备技术引领和效益领先的国际化能源企业。再次，应当重视利用绿色清洁能源，加大水力、风力和太阳能发电等清洁能源调度，积极协调电力能源开发趋势。

四是做强优质资产，夯实发展后劲。经过长期经营，国有电网企业资产规模不断壮大，已经发展成为国有企业的“领头羊”。面对输配电价改革为代表的体制改革，国有电网企业应当树立资产管理综合最优的思想，提高资产管理安全、效能、成本等目标协调性与一致性，从而促进企业整体运营效率的提升[1]。首先，国有电网企业应当积极融入“一带一路”国家战略，积极参与海外电力投资运营和工程建设，运用国际化视野，优化市场结构，做大做强境外资产规模。其次，要进一步优化产业结构，在做好电力主业经营的基础上，要以市场需求为导向，以降低市场交易成本为前提，积极拓展相关配套产业和其他服务业，做优国有电网企业的资产规模和资产结构，为国家经济社会发展和企业自身发展增添后劲。