中国价格认证管理相关问题研究

李轩景

（洛阳市价格认证中心，河南洛阳471000）

一、引言

当前中国价格认定工作涉及范围相对较广且其存在较强的政策性和专业性，是价格行政管理一项重要的工作。截至到2012年我国共受理价格认定案件132例，评估金额共计632万元，价格认定给司法以及行政执法提供可靠的客观价值依据，对维护我国国家利益、保护当事人合法权益，促进我国社会主义法制建设起到关键作用。

二、价格认定工作发展现状

什么是价格认定？价格认定就是国家相关司法部门和行政执法部门及其相关职能部门，在依法办理经济案件时，对委托价格机构进行价格认定的活动。在我国加入世界贸易组织之后，价格认定工作逐渐面临着新的机遇和挑战，价格认定的范围逐渐宽广逐渐从单一领域向多领域发展，在保证经济稳定的同时，积极主动地进行社会性服务，价格认定工作总体呈现出稳定趋势且其发展日趋成熟，尽管如此我国当前价格认定工作仍存在很多问题，价格认定工作和司法以及行政执法存在直接联系，其具有一定的职能性和专业性，当前我国市场价格认定环境尚不完善且存在很多问题，其竞争机制和政策监督不健全，导致价格认定存在诸多的问题。

三、价格认定存在的问题

当前中国处在经济持续增长时期，居民消费水平和消费结构快速升级，新领域以及新服务和新产品的不断出现，不管是对认定对象的规模还是对其数量的需要，还是对价格认定标准和技术需要，都呈现出持续增长的趋势。国家贸易的发展以及发达国家新型认定形式的出现，对开拓丰富价格认定、扩大认定规模以及创新认定手段等提出了新的要求，中国经济中长期发展战略实施需要不断完善认定结构和手段，但是当前价格认定存在较多迫切需要解决的问题。

（一）价格认定工作宣传力度小且涵盖面窄

中国价格认定工作宣传相对不足，导致价格认定师知名度不足，对价格认定工作的认识、了解和操作的主要认知渠道是上级传达文件，此外，价格认定人员只能通过相关市场了解全国不同地区的价格认定工作的经验；只有少数和价格认定工作者接触的人员了解价格认定工作，电视台、广告以及报刊杂志对其报道和宣传相对较少。不同地区价格认定工作缺乏经验交流和沟通，其信息交流不足信息网络不健全等在很大程度上制约价格认定工作的发展，由于没有横向的联系和统一及规范的约束，导致当前价格认定工作信息资源不能得到有效共享，工作人员工作难度增加。

（二）价格认定工作专业性不足

造成价格认定工作专业性缺失的因素来自很多方面，首先是受到风险的影响，在实际价格认定中存在很多不合理现象，少数职能部门受到利益的驱使，在相关后续处理环节模糊不清，甚至默许非法价格认定工作的存在，在价格认定的工作队伍中，价格认定人员没有形成完善的法律程序，这使其面临着很大的责任和风险，比如在价格认定市场上调查不落实，以及鉴定过程相对潦草这些问题，表现出价格认定工作的不足，当前价格认定工作专业能力和业务素养有待进一步加强。

（三）价格认定机构服务质量缺失

不管是政府监管部门还是认定机构自身或者是认定企业对价格认定质量的评价不准确，价格认定市场出现良莠不齐的现象，导致需要价格认定的当事人产生很多困惑。近年来随着当前中小型认定机构的不断出现和壮大，价格认定市场竞争激烈，尽管当前中国价格认定市场实行的政府定价，但是很多小型认定企业通过价格竞争和将实际盈利作为目的的经营模式，导致很多价格认定机构主动或者是被动的陷入价格竞争中，最终忽视服务质量的提高，导致其认定服务存在或多或少的问题。价格认定市场中尚且存在很多不规范现象，比如认定人员直接帮助企业造假、进行假记录和制造符合认定要求的假象，不同认定机构和认定人员由于其自身的差异导致其认定服务质量存在很大差异，认定结果存在很大不一致性，很多认定个体在实际运行中存在很多尚未解决和迫切需要改正的问题，最终出现很多安全事故和不符合规定的现象出现。另外，就是认定机构对认定人员的监管不足，致使其存在违规行为，正是由于对认定管理不到位，以及无效认定证书的出现和使用，导致中国价格认定价值逐渐降低，且导致价格认定公信力逐渐下降最终影响整个认定行业的健康发展。

（四）价格认定管理存在滞后性

尽管当前国家已经出台了相关的价格鉴证师职业资格制度，却没有在全国范围实施和执行，仅仅是在很少的省份制定了相关涉案物品价格鉴证管理规定。各地区的价格认定中心的操作流程和鉴证程序以及认定方法存在很大的差异，认定活动缺乏一致性和规范性，这就说明当前中国价格认定管理工作存在很大滞后性。当前信息快速发展时期，基层价格认定仍然坚持自己的工作方式，各地区间缺少交流和沟通，认定信息交流不畅等都会很大程度上制约当前价格认定工作的发展和进步。

四、价格认定管理建议及对策

随着当前市场经济不断发展进步，政府价格主管部门职能逐渐转化到定规矩当裁判上，基层价格管理部门主要负责评判价格认定活动的准确性和公平性，基层价格管理部门主要职责就是当裁判即价格认定。当前社会主义市场经济逐渐深化，中国认定市场竞争逐渐激烈，尽管价格认定工作起步较晚但其发展空间广阔且发展迅速，面对机遇和挑战，我们应该审时度势发挥自身优势，不断提升自身价格认定市场的竞争力。

（一）加强认定业务合理化

价格认定单位和相关机构部门以及各级政府应该结合当地实际情况，将经济杠杆作为基础，对不同地区的价格认定进行相应的规范，对经济不发达地区的认定机构在其业务上进行信贷优惠和费用补偿措施调控其自身的区域分布。价格认定是经过国家认可的存在形式，在其不断发展中会受到法律的规范和约束，认定机构和认定人员的相关认定活动是消费者获取自身信用的主要途径，认定工作存在违法和失信行为应该进行严格的惩罚，因此，要不断完善国家认定法律法规建设，加强法律法规的约束性以及执法性和惩戒性，从而促使认定人员和认定活动逐渐走向规范化。

要不断完善认定机构和工作监管体系，重视社会舆论的监督作用，当前我国认定活动监管主要包括行政监管、认可监管以及行业自律、舆论监管和人民群众监管等多方面，经实践证明新闻媒体工作者和认定从业者等社会各界对认定的监管对其市场秩序的规范有一定的积极作用，因此，要不断重视社会舆论监督对认定活动的监管和投诉，加强对媒体批评报道的关注程度，并积极对其进行回应和处理，以此来不断完善认定市场秩序的有序进行。

（二）建设高素质的价格认定队伍

从价格认定人员上来看综合素质，其是价格认定工作的关键也是基础。知识经济时代应该不断学习努力适应时代发展趋势，价格认定人员要不断改善自身的思维模式和提高理论修养以及知识水平，学习经济、科学、法律以及相关价格认定理论知识，还要不断提升自身综合素质和专业素养以及法律意识，在实际工作中做到客观、公正、公平，遵守相关职业道德规范标准，保证价格认定工作的公平性和公正性。

（三）扩展价格认定工作的领域

近些年来相关政府部门出台了关于交通事故车辆损失评估以及银行贷款抵押物价认定管理相关文件，给价格认定工作提供了法律依据。认定工作者应该将其作为发展的契机不断转变其认定观念，积极争取获得基层交警以及税务和银行等部门的支持，不断扩展其认定领域范围，逐渐形成将涉案物品价格认定为主体，交通事故车辆定损、银行贷款抵押等综合发展的纵横交错的价格认定新形式和新格局。

（四）完善价格认定管理机制

价格认定人员要不断完善其思想观念，树立全国价格认定中心是一个整体的观念，加强价格认定工作的经验交流和信息反馈，注重对好经验和好方法的推广应用，加快价格认定管理的基础设施建设，将电子信息技术和计算机技术更好的应用，实现信息资源共享，解决价格认定中的信息不畅和时效性低的问题。不断完善价格认定系统管理，形成和市场经济以及知识配套管理机制，建立起价格鉴定内审制度，逐步完善并健全价格认定立法，统一全国价格认定管理机制建设。

在价格认定中，相关工作人员要将经济生活作为基础，充分认识当前价格认定工作的不足，并根据其实际发展从高素质队伍建设和经济发展等多个方面，加强价格认定工作的宣传力度和专业队伍建设以及科学操作流程规范等多方面，促使价格认定工作逐渐适应当前时代发展需求，满足政府以及社会发展和个人消费的实际需求，做到与时俱进。

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[2]阮 青.推动价格职能定位转型推进价格监管创新发展[J].价格理论与实践，2016(6).

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