特色小镇高质量发展研究

摘 要：我国特色小镇自2016年发展至今已经初显成效，同时也出现一些问题。为此，国家发展改革委员会近日印发通知指出要挖掘各地区典型案例、总结有益经验，引导其他小镇或小城镇学习。江苏省高淳区的桠溪镇是南京市唯一入选第一批国家级特色小镇名单的小镇，发展至今桠溪国际慢城特色小镇已经颇有成效。文章主要分析桠溪镇在特色小镇发展中的先进经验，反思存在的问题，最后获取特色小镇高质量发展的启示。

关键词：桠溪；特色小镇；高质量发展；启示

一、桠溪国际慢城特色小镇发展基础

（一）基于得天独厚的环境进行“全域生态”建设

桠溪镇在江苏省南京市高淳区西北部，处于两省四县交界之处。气候温和，四季分明；北部多丘陵，南部多水渠，具有得天独厚的生态环境。在特色小镇建设之前，桠溪镇已经在绿色发展、生态建设、新农村建设上取得了一定成绩。

桠溪镇的地理位置不占优势使得工业发展较为落后，但这也正保护了桠溪当地的生态环境。于是，桠溪镇政府基于此以生态建设为发展战略。从2006年开始到2010年，10多家对环境污染大的工厂陆续被关停；公共环境方面，在全镇范围内展开清理垃圾、清理秸秆等“六清六建”工程，以形成镇村一体的污水处理网、垃圾处理网、绿色林荫网、环卫保洁网等；大力发展生态农业，开发绿色低碳产业，形成有万亩茶园、早竹园、花卉苗木、经济果林、节节草等特色产业基地；依自身生态优势积极打造“生态之旅”，斥资3.2亿多元，针对占地50多平方公里、串联6个行政村的长48多公里的风光带进行整体规划和开发建设。

（二）成为“国际慢城”打造文化品牌

在2010年11月27日召开的苏格兰国际慢城会议上，桠溪“生态之旅”被正式授予“国际慢城”称号，成为我国首个“国际慢城”，2016年被授予成为国际慢城联盟的中国总部。桠溪“生态之旅”整合丘陵生态资源，集观光旅游、休闲娱乐、生态农业为一体。着力开发地方特色的民俗文化，如深受游客喜爱的“跳五猖”舞蹈；保存优化“生态之旅”沿线历史遗存；打造知名文化品牌“金花节”，每年油菜花开的季节吸引许多游客观赏；建成以“桃”为主题的桃花扇广场等休闲场所；规划形成大山民俗村、吕家美食村、石墙围艺术村等各具特色的农家乐产业；贯彻绿色经济，“生态之旅”内不设工业，规划建成大面积的早园竹、有机茶园、果园。整体而言，桠溪生态之旅建设已经初具规模，小有成效。

二、桠溪国际慢城特色小镇高质量发展

桠溪镇自2016年被评为国家特色小镇后，地方积极研究并于2017年中旬公布桠溪国际慢城特色小镇的概念规划，目前在积极完善建设。桠溪国际慢城特色小镇规划在桠溪国际慢城的核心区域，面积约3.49平方公里，此外还有规划协调区来延伸特色小镇的部分功能，旨在创建以旅游为形、以慢生活为魂的东方慢生活引领的示范小镇。

（一）反思发现问题

总结过往旅游产业发展中存在的问题主要有以下几点：产业特色不足，生产生活没有与生态充分融合；慢城主题已经成型，慢城品牌不够深入；特色产业不够特色，创新创业平台有待塑造；农业产业基础好，但产业链不够完整；旅游优势明显，旅游特色减弱；文化体验不强，文化感受不深。于是规划桠溪国际慢城特色小镇将以多元的生态资源为基础，以慢生活主题为线索，以国际化标准为要求，突显桠溪独特的自然环境特色和文化内涵。

（二）“慢”文化本土化

桠溪国际慢城特色小镇以东方式的“慢”、道家思想为规划出发点。“慢城”的概念源自于意大利，旨在倡导慢节奏的生活。“国际慢城特色小镇”的规划将“慢城”进行本土化转化，提出以“东方慢”和道家思想为出发点。在之前生态之旅“一带”的基础上分为南北动静的两仪形态。在小镇周边四个方位形成特色农业包围圈，四方位意味着四象，也映射四季。以八卦理念整合、梳理同质项目，用身体八部寓意八卦形成多个功能区：以创意核心区为首，为慢创意设计中心；以慢活风情示范区为手，体验慢活乐趣；以花卉博览区为目，慢享美景；以生态研发区为腹，孕育产业创意构想；以田园休闲区为股，放慢节奏；以民俗体验为口，品尝慢食；以康体运动区为足，漫步野外；以养生度假为耳，休养生息。如此形成“一带、两片、多点”的格局、打造东方式的慢城小镇。

（三）优化产业布局

已经发现过去发展中存在的创新能力不足、特色不够鲜明、品牌内涵不深等问题，桠溪国际慢城特色小镇的规划提高创新型产业的战略定位，计划重点打造生态办公型总部经济和现代文创，注重提高小镇内企业的创新创造能力，为小镇发展提供动力。从民俗、休闲、农业三大部分打造精品农业，打通餐饮、住宿、养生、休闲、观光、娱乐、购物等多个领域，深化“慢”品牌。慢城旅游服务业则与精品农业和创意型产业紧密联系，三者相互联动，共同发展，构建生产、生活、生态“三态融合”以及产业、文化、旅游“三位一体”布局。旅游为精品农业和创新型产业聚集人气、提升价值，创意型产业为精品农业提供创新驱动力，精品农业为创业型产业提供创作元素等。三大产业联动的规划让小镇实现良性循环发展成为可能。

三、桠溪国际慢城特色小镇发展中存在的问题

桠溪国际慢城特色小镇发展至今已经有一定成就，2017年春节期间，高淳慢城乡村旅游游客量南京市排名第一。不可否认的是，规划设计虽然比较系统完整，在实践过程中依然存在不少难点或问题，主要有以下两点。

一是“国际慢城”难以深入落实。桠溪的特色小镇以“国际慢城”为主打，很多游客也是因此感到好奇而前往一探究竟的，好奇点在于“慢在什么地方”。當游客的实际体验在预期范围内或者没有达到预期的想象时，可能会产生形成“国际慢城不过如此”的想法，这对于特色小镇塑造“慢城”形象、营造良好口碑是十分不利的。而目前就游客的反馈情况来看，大多数游客对“慢”的印象主要集中于“中国第一个国际慢城”、有很多蜗牛装置、符号，而对于“慢生活”的具体感受并不深刻。可见桠溪国际慢城特色小镇在“慢”上还有很大的改进空间。

二是创意型产业实际运行困难。创新型产业对于优秀人才的需求大、要求高。桠溪国际慢城特色小镇创新型产业的发展同样离不开农业、高新技术产业、旅游产业等方面的创新型人才。小镇有良好的自然资源、独具一格的文化品牌，但在文化创意产业上难以出彩。比如基础的文创产品在微官网只有三款，分别是慢城吉祥物阿曼（小25元、大30元）、慢城蜗牛抱枕（73元）、慢城陶瓷杯（180元）。这体现了创意型产业的缺失。如何引进、留住创新型企业和人才成为发展创意型产业首先面临的难题。

四、桠溪国际慢城特色小镇发展的启示

因地制宜发掘特色。从桠溪国际慢城特色小镇的前后发展历程可以发现，桠溪镇入选国家级特色小镇之前就充分根据自身的优势特点探索出一条独特的乡村发展路径。桠溪镇地理位置偏僻，交通不便，现代化进程落后，然而当地政府班子能辩证地看到事物的两面性，充分發挥自然生态环境保护良好的优势，积极开展生态环境的整治工作，因地制宜打造“生态之旅”。任何特色小镇或者小城镇的发展都应该充分认识、把握自身的优势和劣势，扬长避短，不断寻找最适合自己的发展方向。其他特色小镇的成功都是不可复制的，所谓“特色”，必须是“一家特有、唯我一色”，可以借鉴学习的是成功方法和思想理念。

注意本土化发展。桠溪国际慢城特色小镇在规划设计中将源自西方的理念本土化，这一点是十分值得学习的。桠溪镇以“生态之旅”成功评为国际慢城，符合西方“慢城”的基本要求。在我国“特色小镇”的建设中，桠溪镇政府主动探索“国际慢城”的本土化，在设计理念中将道家思想融入其中，打造“东方式”的“慢”。暂且不说本土化的实际效果如何，这种洋为中用、本土转化的主观能动性是值得肯定的。当然，在本土化的规划设计时要考虑到具体落实等问题，也需要在实践过程中不断调试。这就提醒其他特色小镇在建设过程中，如果借鉴国外优秀特色小镇的理念，要充分考虑我国实际文化背景等情况，以免出现“水土不服”。

重视创新性产业。桠溪镇发现了过去发展中创新力不足，同质化严重的问题，在新的规划中重视创新型产业的发展。实际上，不管是特色小镇还是特色小城镇，创新都是最非常重要的发展源泉。“特色”依靠自然资源、产业优势等凸显，而如何运用资源、如何让产业良性发展，需要人才的“创意”提供解决办法。要实现高质量发展，就需要创新的更新迭代来推进。虽然目前关于如何活化特色小镇的创新性型产业、让其充分释放创意活力还需要继续探索，但是不能停止对于创新型产业的投入和扶持。

参考文献

[1] 南京市联合调查组.建设全面协调可持续发展的美丽乡村——关于桠溪镇走绿色发展之路的调查报告[J].群众， 2012（06）.

[2] 周和平.关于赴高淳县桠溪镇桠溪村开展驻点调研有关情况的报告[J].江苏省社会主义学院学报，2011（10）.

[3] 姜晓伟.“特色小镇”影响下的品牌小镇构建研究——以南京桠溪国际慢城小镇为例[J].中共桂林市委党校学报，2017（09）.

作者简介：郭颖，南京财经大学，研究生，研究方向：文化创意产业。