构建农村空心化背景下的养老机制

张克艳

近几年，城镇化趋势越来越明显。在农村年轻人几乎都出去外面打工了，家里几乎都是老人和小孩，于是我国不少农村地区就出现了空心化现象。这种现象在很多地方显得特别严重，由于劳动力和资金等经济要素流向城市，常住人口呈老龄化和贫困化趋势，导致了农村经济的衰退和社会结构的改变，带来了许多棘手的社会问题。其中，“空巢老人”的养老是引起许多人关注的焦点问题之一。

一、农村空心化背景下老人的现状

由于“空心村”的出现，特别是经济上的“空心村”的出现，留守儿童和“空巢老人”现象愈发普遍。如今在农村里，随处可见的现象是老人带着小孩，老人照顾着两三个小孩，甚至老人自身都还需要人照顾，子女却不在身边，还是靠着几个还不懂事的小孩帮忙、相互生活。老人的生活远远达不到舒适安详的境地。

（一）劳动和经济负担较重

儿女外出打工，“空巢”老人挑起了生活的重担。在外务工的子女由于经济收入有限，消费高、开支大而结余少，给父母寄的钱不足于维持日常生活开支，以至于大部分老人还要靠从事生产劳动来维持。许多“空巢”老人只要还能动，就还要下田干活来养活自己。在农村到处可以看到一些七八十岁的老人在田地里干活。

（二）生活与疾病缺乏照料

在我国，农村老人即要做家务活又要干农活。如果老人生病了，远在他乡打工的子女不能在身边照顾自己，自己还要照顾年幼的孙子、孙女。并且，他们中大多数人没有足够多钱看病或则舍不得花钱看病认为拖拖就好了，结果越拖越严重。

（三）医疗缺乏保障

农村新型合作医疗制度还不够完善，不是没有医生就是没有药物，医药费用虽能报销但报销的数量极少。少数发达地区虽已实行大病住院医疗保险，为病患者解决了一大难题但没从根本上解决广大农村老人看病难看病贵的问题。一些慢性病患者一直拖着病劳作，病情越拖越严重。

二、空心化农村“空巢老人”养老制度的缺陷

目前，空心化农村“空巢老人”的养老保障包括家庭养老、社会养老和社区养老等多方面多层次的养老模式，但都存在着制度缺陷。

（一）家庭养老保障体制的弱化

1.家庭结构发生变化。由三世同堂、四世同堂甚至五世同堂到现在小型化核心化的家庭模式，呈现“倒金字塔型”结构，也意味着一个小孩要抚养多个老人。像这样的家庭结构会导致年轻人不堪生活重负，也不利于中国经济的平稳健康发展。

2.养老田养老保障功能的弱化。长期以来，农民的养老很大部分依靠养老田，而今大片田地荒芜，基本上没人愿意租田来种，养老田养老保障功能逐渐弱化。

（二）社区养老机制薄弱

1.农村社区养老资金少，对社区养老服务的支持有限。农村社区养老资金主要来源于国家的拨款、地方集资、爱心捐款，极少部分是家庭自主购买的。由于资金少，基础设施建设相对较差，老人的生活水平也较低。

2.社区养老服务人员不够专业，服务态度不好。现在社区养老服务人员年龄普遍年龄较大，文化程度不高，专业知识匮乏；服务人员态度不好，对老人不够关心尊重，甚至会虐待老人。

3.缺乏法律的权威性和保护。目前农村养老，没有设立专门的机构去管，也没有具体的制度约束，家庭养老还是靠道德的管制缺乏法律的权威保护。在农村出现不少子女对老人不孝，对生病的老人不闻不问，虐待老人的事件，可却缺乏相应的机制去干涉。

三、空心化农村养老的对策

随着家庭规模的减小，子女数量的下降，大量青壮年年劳动力的外流，农村“空巢老人”养老问题亟需解决。基于空心化农村出现的一些养老问题，我认为农村养老保障可以从以下各方面入手。

（一）大力发展经济，改进农耕条件，扩展就业机会

我们可以从以下两方面入手：一政府要加强对外出务工人员的技术培训，从而提高其工资，增强其对老人赡养的能力；二是大力发展农村经济，对在生产过程中要花钱购买的种子、化肥等生产资料给予相应的补贴，并加强政府对国家粮食价格的调控，稳定粮食价格。同时在半干旱地区加大投资力度，多修建一些灌溉设施，以保证农业生产的取得较好的收成，增加老人的经济收入。

（二）继续提倡家庭养老方式，强化家庭养老功能

1.通过签定家庭养老协议书，来强化家庭养老。目前，在农村老人一般都有好几个孩子，为了防止在赡养老人的时候出现相互推诿的现象，可签订具体的赡养协议，明确每个人应对老人应尽的在经济上、生活上、精神上的义务、责任，让老人老有所依。

2.加强家庭养老的法制建设，来强化家庭养老。要不断细化具体化家庭养老方面的各项制度，同时要设立相应机构给老年人提供法律投诉、咨询热线，以便给权益受到侵犯的老人提供及时的帮助，使家庭养老由道德管制走向法制。

（三）积极发展具有中国特色的农村养老社区

1.扩宽社区养老资金的渠道。一是政府要加大对社区养老的资金投入，多提供一些钱给社区来完善基础设施；二是多鼓励社会团体捐款，设立基金，给非营利组织机构提供捐款的机构。

2.对社区服务人员进行培训，建立一支專业化服务团队。有关部门应该对社区服务人员的护理知识及卫生健康知识的培训，使老人能获得更为专业的护理，同时要加强对服务态度的培训，并要不定时检查监督，让老人获得舒心的服务。

总之，农村“空巢老人”的养老问题是一个棘手的社会问题，我们应积极应对这一挑战。当然，对于这个关系着“空巢老人”切身利益和国家长治久安、和谐稳定的社会问题仅仅靠个人的力量是不可能解决的，需要你我他共同携手并进、共同努力。