自贸区背景下跨境电商发展问题研究——以广东自贸区为例

赖洁瑜

(广州工商学院，广州 广东 510850)

1 广东自贸区跨境电商发展现状

跨境电商以基于国际贸易的新模式、新方式和新的渠道成为推进“一带一路”顶层战略建设的最重要抓手。2014年12月，国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区，涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区三大片区，总面积116.2平方公里。2017年，广东自贸区对“一带一路”沿线国家累计进出口达1.5万亿，年增长达14.9%，较全省整体增速高6.9%，广东自贸区成为“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽和全国跨境电商的排头兵。

自2014年正式挂牌至今，广东自贸区通过不断发展直购进口、拓宽跨境物流通道、加速跨境电商聚集、打造跨境商品溯源系统、优化接轨国际新规则体系的营商环境等手段，为广东省跨境电商企业提供了更便利的通关服务，保税优惠、更低廉的物流成本和更完善的自贸区平台，从而吸引了大量国内外和港澳企业进驻。然而据广东省社科院发布的《广东对外贸易发展研究报告2017》数据，国际金融危机后广东FDI增速呈现逐年下滑趋势。虽然2016年，广东自贸区贡献了广东省超过六成的合同外资和超过两成的实际利用外资，但随着行业生态环境的日渐成熟，在“人口红利”、“土地红利”等廉价优势逐渐丧失的背景下，依靠廉价生产要素投入、规模经济与外商的海外市场资源结合所取得的出口贸易优势不再。显然，广东自贸区要继续保持迅猛的发展势头，必须进一步克服自身发展中存在的诸多问题。

2 广东自贸区发展问题浅析

2.1 政策性优惠依赖大，创新性挖掘不足

广东自贸区凭借其优越的地理位置、强大的经济实力和外贸优势充分发挥我国跨境电商桥头堡的作用。自2015年中共中央政治局审议通过广东自由贸易试验区总体方案以来，为推动自贸区的建设和发展，广东省各级政府陆续出台了一系列支持政策。如2015年广东省出入境检验检疫局出台的25条措施；《质检总局关于支持广州南沙新区开发建设的意见》给予南沙新区21项特殊优惠政策和复制推广上海自贸区的8项措施等。广东自贸区无论在税收、资金扶持、人才引进、土地租售优惠等方面都得到更大力度的扶持。然而就目前而言，大量进驻自贸园区的企业，当中不少仅仅是为了得到更多的优惠政策从而谋利。虽然短期而言，自贸区可得到大量资源聚集的规模优势，但长远而言，企业会对不断扩大的优惠政策形成依赖而失去发展创新的活力。当政策优惠成为推广性的普惠后，自贸区中的企业面临的便是平庸化和趋同化的风险。因此，如何利用自贸区各项优惠政策的同时不断挖掘自身的发展潜力，开拓创新，在激烈的国际市场竞争中保持优势是必须考虑的重大问题。

2.2 三大片区发展不平衡，区域经济发展差异大

目前广东自贸区三大片区的地理位置、功能定位、发展程度均存在一定差异。其中深圳前海蛇口自贸区定位于金融功能，占地面积28.2平方公里，2016年生产总值1408亿元。而南沙自贸区位于广州市南部，珠江口西岸，包括南沙枢纽区块等7大区块，占地783.86平方公里，定位于粤港澳全面合作示范区，2016年全年生产总值1408亿元。横琴自贸区位于广东省珠海市横琴岛，定位于促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用，占地106.46平方公里，面积是深圳前蛇口自贸区的4倍，而2016年生产总值只有158亿，仅是深圳前蛇口自贸区的11.2%。虽然三大片区错位发展形成优势互补，但三大片区的准入门槛、政策优惠、发展措施、自贸区制度等方面均存在差异。加之区域发展的不均必然导致政策倾斜、资源投入、人才流动等方面的不均。长远来讲，三大片区既是优势互补同时也是竞争关系。因此，如何充分利用不同片区的地理优势和优缺点，结合实际情况，借助资本、人才、技术等要素，促使三大片区的良性竞争，充分发挥自贸区的聚集融合效应，进一步带动东莞、惠州、中山等周边城市的发展，扩大自贸区的辐射能力，缩小区域间的经济发展不平衡，是广东自贸区发展的一道命题。

2.3 产业结构不合理，第三产业发展滞后

广东自贸区自挂牌以来依托珠三角成熟的制造业和低廉的土地、人工和服务成本，成功吸引大量港澳和外企进驻和投资。虽然广东制造业非常发达, 但仍然停留在劳动密集型, 进出口产品的生产制作和加工仍然处于产业链的最终端环节, 产出附加值不高，技术含量低。以东莞为例，从2014年以来，随着用工成本的日渐上涨、订单量不断减少，各种关于东莞代工企业倒闭的消息不断出现。曾经被誉为的世界工厂的东莞如今成为了外资撤离中国后萧条的缩影。由于产业结构不合理，第三产业发展的滞后，加之专业人才的短缺，自主研发能力不足，制造业得不到实质性和技术上的突破。在这种大背景下，广东自贸区要保持发展优势，必须加快先进制造业的转型升级，大力发展具有高投入、高技术要求、低能耗、高效产能、带动能力强等特点的高端制造业、现代服务业和高科技产业。

3 促进广东自贸区跨境电商发展的对策和建议

3.1 加深粤港澳三地合作，强化广东特色

由粤港澳三极点所构成的珠三角是我国最具活力，经济最发达的区域之一。强化和加深广东自贸区与香港自由港和澳门的合作，充分发挥粤港澳三地错位分工的优势，一方面可以将更多港澳和国际资本引进自贸区，结合全球金融中心、全球物流中心等优势与港澳地区协同发展跨境电商。另一方面，加强粤港澳在跨境电商平台建设、金融体系、政策环境、市场监管等方面的发展力度，推动粤港澳跨境电商贸易规则与国际接轨，能进一步促进自贸区与国际的贸易往来和产业的转型升级。与此同时，借助三地的人员、资金和贸易的便捷流动可加快自贸区的资源聚集，带动广州、深圳、珠海、中山、东莞等重要城市的发展，形成对珠三角的辐射作用，促进区域经济一体化。

3.2 明确三大片区的功能重点和发展问题，协调差异均衡发展

广东自贸区三大片区在地理位置、资源优势、政策扶持和发展程度上都存在较大差异。据《2017年度中国城市跨境电商发展报告》指出，全国13个跨境电商综合试验区中，深圳跨境电商交易规模达491.66亿美元，位居全国前列；广州跨境电商进出口贸易额达227.7亿元，增长55.1%，全国排名第三；珠海并不是跨境电商试点城市，自横琴自贸区挂牌之后，跨境电商政策虽有陆续出台，但无论在交易规模、产业渗透、支撑环境、平台聚集等方面均明显与深圳和广州存在较大差距。当前，只有明确自贸区未来发展方向，找准各片区的优势与不足，坚持科学地配置各片区的功能重点和特色产业，通过产业分工、优势互补、高新技术产业转型等方法，才能避免由于发展不平衡而导致的区域矛盾激化和恶性竞争等问题，最终促进泛珠三角区域经济的协调发展。

3.3 建国际一流的跨境电商综合平台，完善自贸区跨境电商生态体系

虽然广东自贸区跨境电商在全国处于领先水平，但背后也隐藏着物流效率低下、产品质量不稳定、跨境付汇结算不畅、政府监管落后、人才匮乏等诸多问题。有鉴于此，建议广东自贸区考虑从以下三点发展跨境电商。首先，打造统一对接粤港澳，集交易、支付、物流、通关、监管等多平台为一体的综合性服务平台，实现粤港澳跨境电商的报关、支付、物流、检验检疫等环节的电子化、便利化、协同化。其次，统筹规划三大片区的功能，树立大自贸园区的整体概念，加强自贸区内港口码头、公路、铁路、厂房等基础设施和物流设施的建设，增强航运、空运、商贸等领域的竞争力，并将金融、行政服务、会展等城市功能适度向园区转移，实现自贸区和主城区的互助发展。第三，完善广东省内包括政策环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品的跨境电商生态体系。

3.4 大力发展先进制造业，加快泛珠三角区域产业转型升级

产业结构不合理，第三产业比重低；制造业以劳动密集型为主，技术含量和附加值低；专业人才短缺，自主研发能力不足是广东产业发展中存在的三大问题，这些问题都将制约广东自贸区跨境电商的发展。因此，应积极发展具有高投入、高技术要求、低能耗、高效产能、带动能力强等特点的先进制造业和现代化产业体系。产业结构的优化和高新科技产业的发展，一方面能够吸引外资，加促产业群聚集，进一步完善升级自贸区跨境电商生态体系另一方面有利于推进高新技术产业园的建成，提高广东省自主创新的技术实力。此外，借助自贸区优越的地理位置和投资环境，还应重点发展国际商贸、特色金融、国际航运、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽，加快泛珠三角区域产业转型升级。