谈承包境外电力工程的风险管理及防范措施

牛永力

山东电力设备有限公司 山东济南 250022

近年来，随着经济全球化的发展，我国企业对外承包工程的逐步扩大，走出去企业逐渐增多，其承包商所面临的风险也越来越多，做好对境外承包电力工程的风险管理显得尤为重要，良好的风险预防措施是企业获得利益最大化的重要前提。

1 境外承包电力工程风险分析

1.1 政治和社会治安风险

国际形势的变化、国际政局的变动、恐怖主义、社会动荡、战争等都会给工程项目带来不同成都的影响，再加上境外工程项目时间长、周期高，所以，许多不可避免因素常常会使境外项目工程面临着中断的风险。例如，伊拉克战争的爆发使在伊的所有工程项目都不得不停止整顿，战后社会动荡，使大多数项目难以正常启动，给许多投资者和承包商造成难以计量的损失。恐怖主义、种族歧视以及动乱严重的影响着问我过境外现场工作人员，境外安全问题是我国当下境外承包电力工程项目所不得不解决的重要问题。

1.2 政策和法律风险

在任何一个国际企业都必须遵守当地的法律法规，所以当地政策以及法律对企业境外工程起到了主导和调解作用。在境外工程中，承包商不仅要遵守境外法律法规也要受到境内政策的制约，任何一个政府在税收、外汇以及进出口方面的政策调整都会给承包商带来未知的风险。

1.3 市场和经济风险

市场化境的变化和经济环境的变化都会给承包商带来不同程度的市场风险和经济风险，例如利率和汇率的浮动、物价的变化等。其中汇率变动对工程项目的影响最为显著，随着人民币兑美元汇率的不断提高，一直作为“硬币”的美元现在逐渐成为一些项目工程亏损的根源。再加上一些承包商对对人民币汇率浮动程度预料不足，是企业在汇率方面严重亏损。这种影响在大型企业方面显得尤为明显，因为其付款金额大，往往给企业造成了几百万甚至是上千万的损失，对企业的经济效益造成了极大地损失。

1.4 自然环境和社会人文环境风险

项目所在地的自然环境和社会人文环境必然要对工程项目产生不可避免的影响，例如，工程所在地的气候、地质、地形等。另外，地震、高温、暴雨以及水灾等都会给工程带来难以计量的后果。在社会人文方面，施工地的人文民风、基础设施以及社会服务条件和行政机构的把那事效率和办事程序都会影响到工程项目的进度和实施。其次，当地的医疗卫生条件和生活条件都与工作人员的身体健康产生重大影响，基础设施也会影响到货物运输是否顺利及时。

2 风险分析和决策

2.1 风险分析和决策的依据

风险分析是以尽可能客观的调查数据、预测、估计，以及对环境、竞争对手、自身承受能力和期望的主观判断为基础的。风险决策则依赖于科学、准确的风险分析。同时，风险决策要以风险承担人与风险受益人的统一为前提。许多盲目的、冒险的决策往往源于决策人只有受益的机会，却不承担或很少承担风险的损害。反之，如果决策人必须承担风险损害的责任，却没有获得受益的激励，他的决策多半会倾向于保守。在风险评估时要考虑风险分担比例和项目受益机遇分摊比例的适当匹配以及评估风险承担者的风险承担能力。

2.2 风险识别方法

风险识别实际是关于将来风险事件的设想，是一种预测。如果根据工程项目风险的类型以及以往的经验和专家的判断把可能遇到的风险事件及其来源罗列出来，就很容易看到本项目会存在哪些潜在风险，避免遗漏。识别方法可以包含多种内容，如以前项目成功或失败的原因、项目其他方面规划的结果，如范围、成本、质量、进度、采购与合同、人力资源与沟通等计划成果、项目成员的技能、项目可用资源等等。

3 风险预防对策

风险预防通常采用技术措施或者管理措施来防止风险因素的出现或者减少已经存在的风险因素，降低风险事件的发生概率，做到防患于未然。例如：

3.1 汇率风险的预防

国际承包工程项目通常都会遇到汇率风险，主要应对措施和策略有：贷用何种货币，就用何种货币支付，在合同中规定的支付货币和贷款货币一致，可避免外汇风险。若合同计价货币为当地货币，根据国际惯例和联合国制定的《发展中国家工业项目缔约指南》，应在合同中规定保值条款或汇率风险条款，以预防汇率风险。可以采用不同币种的债权和债务部分并存的方法弥补外汇风险，即采用多种货币组合贷款或者组合支付。这种策略通常称为“交叉弥补风险”。进行汇率保险。建立汇率风险的监测系统。国际上已经有很多的汇率预测机构在提供预测服务。项目管理者除了利用这类服务以外，还应当建立自己的监测系统，对已经发生的汇率波动及其对工程项目的影响进行监测和分析。掌握支付时机，提前或延期支付。如果预测应支付的外币汇率上升，货币相对疲软，则应提前支付。反之，应推迟支付，以期获得汇价上的好处。

3.2 技术风险的预防

重大技术的决策往往影响整个项目的利益，因此对更大技术要认真进行评估，尽量采用成熟技术，而不要为了降低成本而采用投机性的设计或者不很成熟的技术。

3.3 合同风险的预防

建筑施工合同具有很大的风险性。合同风险的预防就是把施工合同实施中的不确定性尽可能地在业主和承包商之间进行合理地划分，通常按照“谁能最有效地防止和处理风险就由谁来承担该风险”的原则进行风险分担。工程承包合同从总价合同到成本加酬金合同有多种合同类型，具体采用哪种合同类型要根据以上原则和实际情况选定。国际承包工程施工中出现合同纠纷的概率很大，为了避免出现大的纠纷，应当采用规范的工程合同标准格式。

4 结语

风险管理是一项艰辛而复杂的工作，需要常抓不懈，把风险管理融入项目进展全过程中，减少和避免风险的发生，降低由于风险引起的损失，保证项目高质量高效率的完成，使境外承包电力工程项目充分发挥自身的经济效益和社会效益，为我国电力工程企业的蓬勃发展贡献力量。