公共财政框架下开展财政绩效评价工作的思考

文/王艳艳，青岛西海岸新区财政局

1 开展财政资金监管的必要性

1.1 财政支出。财政支出主要就是指在市场经济行为中，政府为提供公共产品和服务而支付的财政资金，也称公共财政支出。通常来说，财政支出主要用于保证国家正常运转，实现国家的安全和稳定；同时，提高国民素质，提供社会公共服务；最后，改善经济和生态环境，完成公共基础设施建设。正是因为财政支出由以上的内容组成，所以开展有效的监管是非常有必要的。

1.2 财政支出的弊端。财政是政府施政的基础，财政的效率会直接影响到公共事业管理的水平。财政支出具有与生俱来的缺陷，因为财政支出相当于用人民的钱来为人民办事，所以会产生低效率的情况。决策上的失误会直接影响到财政支出的效率，如果政府支出设定者在设定财政支出时出现了信息不对称等情况，那么就会出现违背财政支出的情况，难以使财政支出促进社会公平改善人民生活的作用得以实现。因为财政支出有这样的缺陷，所以进行适当的监管是非常有必要的。

1.3 财政资金监管的必要性。随着社会经济的快速发展，政府掌握的公共资金越来越多。因为资金和资源都是公共的，所以只有进行有效的监管才能够保证资产资源的充分合理利用。要保证财政支出的科学性，就需要我们解决财政支出存在的问题。所以就需要进行必要的财政监督检查和财政支出绩效评价。通过这两种监督方式，能够有效避免政府财政支出出现错乱的情况，同时能够大大提高政府支出透明化，自觉接受监督，实现全心全意为人民服务的宗旨。

2 绩效评价和财政监督的特点以及相通性

2.1 绩效评价的特点。通过绩效评价，能够保证资金使用的规范性，同时还能够实现业务的有效管理以及资金的合理利用。绩效评价除了负责一般的检查之外，还会准确判断政府单位对于资金使用的决策和组织管理。绩效评价通过设置科学合理的指标体系，能够对资金使用管理的整个过程以及效益进行合理的判断。但绩效评价过于注重结果评价以及缺乏相关的法律支撑是其存在的一个重要问题，还需要不断探索完善。

2.2 财政监督的特点。财政监督的对象比较广泛，既包括使用资金的项目单位，同时还包括财政收入的监督、中介结构执业及会计信息质量等的监督。同时，财政监督更加注重财政资金和财会信息管理的规范性，严格按照国家的法律法规。所以财政监督对于财会工作监督力度比较大，却没有重视资金的分配效果以及利用效率。这样就会出现一些项目投资失控或者资金运行效率低下的问题，从而出现一些大量的低效率和没有效率的投资。

2.3 绩效评价和财政监督的相通性。财政监督和绩效评价都属于监督的范围内，是不同阶段采取的有效监督手段，二者在许多方面都是相互重叠的。所以只有将两者有效结合在一起，才能够发挥出更大的作用。绩效评价作为载体，为财政监督指明方向。

3 如何有效结合财政监督和绩效评价

3.1 加强制度建设，完善相关法律法规。想要充分发挥绩效评价和财政监督的作用，实现财政支出的科学化管理，就需要不断地加强制度建设，完善相关的法律法规。只有为绩效评价和财政监督提供制度和法律上的依据，才能够更好地保证其工作的开展。当前，由于绩效评价在结果应用上没有相关的法律规范作为依据，所以许多结果没有进行有效应用，难以实现绩效改正的目标。财政监督目前集中于会计信息质量检查，缺少规范的内容和工作环节，从而难以使监督检查作用得到有效发挥。

3.2 提高相关人员素质，加强观念转变。财务管理人员的素质培训是有效结合财政监督与绩效评价的重要环节。培训财务人员的素质，应该扩大培训的范围，既包括进行绩效评价和财政监督的工作人员，同时对于每个部门的领导以及财务、项目执行人员也应该进行有效地培训，保证相关岗位工作人员业务能力的有效提升。在日常财政监督工作中，相关人员应该加强观念的转变，树立绩效与监督相结合的理念，保证绩效评价与财政监督工作合力的发挥。

3.3 建立信息平台，实现资源共享。信息资源平台建设，能够实现资源的有效共享。这就需要相关部门加强对于财政软件的开发，从而更加准确地了解政府财政资金的使用情况以及各单位的资金利用情况，为绩效评价和财政监督提供有效的参考依据。另一方面，省市县区应该开展关于绩效评价和财政监督的情况的资源共享，通过有效的交流，实现各级财政监督和绩效评价有更加先进的监管理念和手段，实现财政监督的高效率。

3.4 应用监督和评价结果，实行有效监管。财政监督与绩效评价的最终目的就是为了能够更好地促进资金的有效使用，使预算编制能够有更好的依据。所以，这就需要我们通过有效的监管，把财政监督与绩效评价的结果应用在实际的财政支出管理工作中。因为如果没有把财政监督和绩效评价的结果进行很好的应用，那么就会出现有结果没有应用的情况，会严重影响财政监督的权威性和严肃性，同时对于进行有效的财政支出资金监管工作也会起到消极的影响。只有通过有效的监管，实现监督和评价结果的有效应用，才能够为提高资金的使用率与管理效率提供坚实的基础。

4 结语

综上所述绩效评价和财政监督能够对于财政支出形成有效监督，是财政监管的重要手段。通过两者的有效融合，能够使财政监督的力度最大化。但是，由于当前在制度以及人员上存在着一定的束缚因素，所以影响了财政监督及评价工作的效率，这就需要我们不断探究，找到财政监督与绩效评价有效结合的切合点，从而实现有效的财政监督和评价结果的运用，提高财政资金的使用效益，促进经济社会的全面发展，让人民放心满意。