低碳城市建设与雾霾治理的探索——以无锡地区为例

杭彩云，胡 娜

随着2011年美国大使馆持续报道PM2.5以来，雾霾才引起了政府和社会的高度关注。为了应对雾霾天气，从中央到地方各级部门先后出台政策法规来监测和预警空气质量并发动大量的人力、物力和财力来研究、治理和防范雾霾。然而，空气质量不断恶化，雾霾天气出现的频率越来越高，给人们的日常生活和身心健康造成严重影响。因此，雾霾防治问题亟需得到有效的解决；同时为了实现城市长久持续的发展，必须加强环境治理，控制雾霾天气发生的频率，发展低碳经济，将城市打造成为低碳城市。

一、雾霾产生的原因和危害

雾和霾从外观来看近似均为能见度低，但他们却有着完全不同的成因和化学成分。最初的雾是一种自然天气现象，形成的主要原因是在空气湿度饱和条件下，靠近地面的水汽凝结成微小的水滴悬浮在空气中，导致空气的能见度下降，但随着太阳光的照射或者风力加大，雾一般至当日的中午前后就慢慢消散。而霾是一种环境概念，是空气中大量的微小颗粒物，如灰尘、烟粒等，在城区静风状态下，容易集聚使浓度提高并悬浮在空中，空气的能见度下降。

雾霾产生的主要原因是大量的有害物质被排放到空气中，空气中的有毒物质如二氧化硫的浓度超出了空气自我净化的能力，从而使得空气中的有害物质不能被疏散，尤其是在风力不足或者冬天植物的光合作用不充分的情况，更容易发生雾霾现象。有毒有害颗粒物主要的来源包括：机动车尾气，工业废气，垃圾焚烧，燃煤烟气，建筑工地扬尘，以及家装粉尘等。

雾霾中细小的颗粒物在人体呼吸时，就会被吸入肺泡，长期吸入积累后肺部发炎，产生瘤、癌等各种肺病。此外雾霾能见度低，容易造成交通阻塞和事故频发。雾霾空气中含有硫酸、硝酸等多种化学物质，暴露在空气中的电力设备容易被腐蚀损害，导致电线、变电器等设施绝缘性能下降。同时雾霾天气造成光照不足，影响农作物正常的生长周期，影响农产品的质量和产量。

二、建设低碳城市是城市发展的未来趋势

低碳城市（Low-carbon City）首次于2003年的英国能源白皮书《Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy》中出现，是指城市建设的经济发展以低碳为模式，人民的生活以低碳为理念，构建低碳社会为目标。随后国内在2007年开始出现“低碳城市”的提法。低碳城市的建设主要包括：一是面对能源危机，在节约能源的同时研究和开发新能源和绿色能源，如太阳能、风能、核能等；二是实行清洁生产，在产品的采购、生产和使用过程中充分利用资源，尽可能减少能源消耗和排放污染物；三是发展循环经济，有效利用各种资源和能源，并通过工艺改进技术革新将资源和能源二次循环反复使用；四是城市发展科学规划，将低碳环保、绿色经济结合到城市发展中。由此可见，建设低碳城市是城市建设和城市发展的趋势也是国家发展趋势，在建设过程中可以将环境与经济、发展紧密结合，将雾霾的治理纳入其中。

无锡市是长三角经济带的重要城市之一，也是华东地区主要的交通枢纽，已形成海陆空立体的交通网络。无锡市作为现代化的工业化城市，工业是无锡地区国民经济的主体，涵盖轻工、纺织、电子、化工、机械等。近几年来虽然在政府政策的大力支持下，无锡涌现出一大批新兴产业，如物联网、集成电路等，但无锡地区经济增长仍以传统产业为主，如机械制造、纺织服装、汽车零部件制造等。传统产业普遍存在设备过时，能耗大，成本高，污染排放大等特点。随着社会的快速发展和人类环保意识的增长，无锡这座城市要持续稳定快速发展也必须走低碳城市的模式。

三、无锡建立低碳城市和治理雾霾的举措

（一）加强政府调控，加大奖惩力度

无锡市政府从2013年起就联合环保部和气象部等部门，针对碳排放和雾霾治理等相关的环境问题采取了一系列的措施。气象部门增加了各地区环境监测报告，环保部加大了抽查的力度，太湖流域周边的企业偷排现象得到遏制。但是雾霾的天气还是没有得到有效的控制，仍需政府和市民的协同努力。政府通过各种途径大量宣传碳排放和雾霾的危害，防治的措施，鼓励全市人民保护环境人人有责，加大举报奖励的力度并保护举报人的人身安全；另一方面政府应投入大量的人力物力财力改进现有的污染处理，立法严惩违规行为。

（二）加快产业结构调整，促进企业技术革新

无锡地理优势明显、自然风景优美，如灵山大佛、太湖、鼋头渚、马山、梅园等，可以充分利用这些有利条件，大力发展第三产业，将无锡的产业结构由现有的二三一模式向三二一产业结构方式转变，用第三产业带动无锡经济的发展并在未来的国民经济中占主导地位，使无锡在快速发展经济的同时保护生态环境。在推动无锡地区产业结构调整的同时，一些高污染行业，如冶金、印染、化工、造纸等要加大对企业的技术革新的投入，花大力气控制污染物的排放并能让企业内部能源和资源循环使用，提高再利用率。

（三）环境保护人人有责

目前碳排放和雾霾已经发展为全球关注的焦点，同样也需要全民的参与共同来解决。无锡要想成为低碳城市，并减少雾霾天气发生的频率，不仅需要无锡市政府联合环保局，气象局等部门不断出台政策法规控制污染源，还要充分利用人民的力量，动员环境保护人人有责。可以通过曝光的方式将对环保有影响的企业和个人通过公开方式曝光于广大人民群众面前，接受全市人民的检验。还可以社会各界志愿者，进行广泛的宣传，使环保意识深入人心。通过多渠道多通道的方式，即使不能一蹴而就，但是长期坚持坚信可以得到解决，最后的成功指日可待。

（四）城市建设绿色规划，倡导人们绿色消费

为了建成低碳城市，城市建设科学规划显得尤为重要，城市发展规划要紧紧围绕“绿色”为中心和目标。主要包括城市产业规划时要从源头上加以控制，新进产业必须符合无锡地区行业碳排放要求，严控产业落后、污染大、碳排放高等的企业；对现有的高污染企业要么淘汰，要么改进技术达到地区碳排放标准；鼓励和政策扶持轻工业来无锡发展。另外在城市交通运输方面，大力宣传市民绿色出行，减少私家车出行的频率，加大新能源交通工具的投入，控制燃油车的数量。

四、结语

机动车尾气、工业废气、垃圾焚烧、能源过度利用、以重工业为主的不合理产业结构等造成了污染物的大量排放，是产生雾霾和高碳排放的根源，因此治理雾霾污染和控制二氧化碳排放目的一致、方法相通。雾霾天气对人体的健康、农业工业生产、交通运输、工作生活等造成很大的影响，政府和地方可以通过颁布法律、调整产业结构、企业技术革新、动员全民参与等措施来治理雾霾。低碳城市建设通过建立低碳产业结构；研究和开发新能源和绿色能源；发展循环经济；改变出行方式，控制机动车尾气排放；树立低碳意识，倡导绿色消费，在城市建设绿色规划中有效地防治雾霾。

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