绩效审计实践与发展的几点思考

雷强 王艺 于泳

1.中央军委审计署西安审计中心 陕西西安 710061

2.中共西安市委党校 陕西西安 7100542

随着社会经济的持续发展，我国也正在逐渐朝着法制化、制度化的方向发展，绩效审计在我国政府工作中所占的比重也逐渐增大。通过绩效审计，使政府充分发挥出了有效的监督控制管理职能，从而使政府的工作效率也得到了明显的提升。通过绩效审计能够帮助政府及时发现一些隐患问题，从而让政府能够在第一时间内财务有效解决措施，促进我国管理部门不断进行自我调整、自我完善。

1 绩效审计概述

绩效审计对于企业的监督主要偏重于企业的经济效益。不仅是对企业过去和现在的财务的一种清算，更包含了对企业未来发展的一种估计与展望。在绩效审计方面，需要的专业性更强一点，目的也非常明确。当然了，绩效审计同样需要提供一定的审计报告，需要对企业的数据信息进行收集和整理工作。绩效审计产生的主要原因就在于政府财务状况的保密性。绩效审计可以对政府的经济活动进行一定程度的监督，使政府资金的使用更加透明。让我国的财政资金取之于民并用之于民是绩效审计当前最主要的作用和目的。对于经济效率的监督会使得资金发挥出更大的价值[1]。

2 促进我国提高绩效审计质量的具体措施

2.1 树立科学全面的绩效审计理念

为了促进绩效审计工作在我国政府管理中的全面推进，首先需要树立合理的绩效审计理念，国家应该加强对于绩效审计的宣传力度，相关审计人员也应该认识到绩效审计工作的重要性，根据时代的发展及时进行自我完善，不断学习最新的专业知识，从而保证绩效审计工作在发展过程中能够符合新时期的审计要求。通过绩效审计工作的顺利展开能够有效转变政府的管理思想，由原来的官本位思想转化为以人民为基础的管理思想，从而促进管理方式和服务方式的优化转变。在进行绩效审计工作时，相关审计人员应该认识到财务收支这一传统审计方法和绩效审计之间的不同之处，从而促进审计人员及时改善审计方法，帮助审计人员突破传统审计思维的束缚，将关注重点从公共资金的合理使用转移到公共资源的优化配置以及公共资金的使用机制上来。

2.2 高度重视比较学习，不断追求创新，将政策制度化

深入审计实务可发现，绩效审计具有行业跨越广、对象差异大、评价标准多元化等突出特点，同时不同项目间又具有一定的共同性。为适应绩效审计的特点，审计机关坚持在指导政策、审计方法上不断创新，努力做到常变常新。如，在绩效审计发展进程上，结合实际情况采取“三步走战略”，即首先选取基础较好的部分审计项目，对这些项目的一些专项内容开展绩效审计试点；其次在所有审计项目中，选取一些具有绩效审计价值的专题，扩大绩效审计试点；最后对一些条件成熟的审计项目，开展全面意义上的绩效审计，从效益分析入手，揭示影响效益发挥的重大损失浪费和制度、政策缺陷，提出促进效益发挥的建议。同时，还运用传统审计项目经验，结合国家审计的特点，重点部署“两个结合策略”，即一方面绩效审计要与传统的财务收支审计相结合，立足财务收支审计，通过财务收支审计核实审计事项的真实性，为绩效审计提供真实可信的分析素材；另一方面绩效审计要与查处大案要案相结合，利用绩效审计揭示重大损失浪费问题，通过查找分析损失浪费成因，寻找重大违法犯罪线索，并通过查处重大违法问题，透彻分析影响效益的深层次原因[2]。

2.3 突出审计业务管理，强化审计质量

一是恪守纪律，组长轮审。审计人员把“审计八不准”工作纪律印刻在思想中、落实到行动上。为最大限度保持独立和客观，审计项目实行组长轮审负责制，同一人不得连续两年担任同一单位的审计组长。二是精简底稿，专人复核。按“异常事项、事项描述、制度依据、审计建议”格式编制底稿，使审计发现问题清晰明了。底稿仅反映主要问题，审计人员得以从繁琐的底稿编制中解放出来，全力投入到现场审计业务中。在组长审核底稿的基础上，增设专人复核审计底稿，严格把关，提高底稿质量。三是学习业务，精简流程。委派多名骨干到被审计单位学习业务，逐步实现“变外行为内行”，提出更接地气的审计建议。本着流程完善总体“做减法、不做加法”的原则，不增加被审计单位负担，提高审计接受度，让被审计单位更认可、更主动地落实审计意见。四是依据恰当，定性准确。审计部对审计发现的问题要求事实清楚、证据确凿、依据恰当、定性准确。审计发现需具备“五要素”，即何时、何地、何事、何因、何人。充分考虑决策的环境及背景，以法律、制度为准绳，准确定性审计发现，确保发现经得起检验。

2.4 科学建立审计机构

我国目前的审计机构大多都是在行政区域进行设置的，随后以审计工作性质为基础再设立各个小的事务机构。在这种状况下，就会导致我国的机构设置过于冗杂，从而增加我国的审计成本。但在近年来，我国在发展中也逐渐意识到这一问题，并提出要简化审计机构的措施，从而进一步压缩审计机构，提高管理效率。同时我们还需要主动学习发达国家的一些建设经验，根据当地环境的实际情况合理设置机构的分布区域，比如可以根据当地经济发展水平，适当减少审计机构，压缩审计人员和相关编制，同时可以适时地撤掉一些小规模的审计机构，从而集中设计人员力量，提高绩效审计效率[3]。

综上所述，随着时代的发展，经济发展的全球化，我国政府也逐渐认识到了绩效审计相关工作的重要性，为此我国逐渐加强了绩效审计力度，同时也获得了一定的成效，随着我国社会经济的发展，绩效审计工作也会在不断的实践中逐步完善，从而为我国政府的管理以及各个公益机构的管理等方面提供可靠的支撑，从而促进我国社会的健康发展。