试析改革开放四十年的历史经验

文/刘雪原，中共南阳市委党校

2018年4月1日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲中指出：“中国40年改革开放给人们提供了许多弥足珍贵的启示，其中最重要的一条就是，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”中国改革开放四十年，正是按照这个逻辑前进的，也是在这个潮流中发展的。

1 正确处理解放思想和实事求是的关系

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中指出：“40年来，中国人民始终与时俱进、一往无前，充分显示了中国力量。中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。”这两个“相互”充分显示了四十年来中国改革开放的一个成功经验和鲜明特点。四十年来，解放思想和实事求是始终贯穿于改革开放的全过程，而且每一个阶段都有解放思想的重点。可以说，解放思想是1978年以来改革开放不断取得重大进展和重大成就的法宝。

党的十一届三中全会前，面对严重的农村经济形势，有的地方实行“放宽政策”“休养生息”的方针，已经率先进行改革试验。1978年，安徽省遭受大旱灾，秋种遇到严重困难。在严峻的形势下，安徽省委决定把部分土地借给农民种麦种菜，所产粮菜不征购，不计口粮。这一应急性措施，立即将群众的积极性调动起来，各地出现了全家男女老幼齐下地的景象。这年11月，在借地唤起农民生产积极性的启发下，有些地方的基层干部和农民冲破旧体制的限制，自发地采取了包干到组和包产到户的做法。凤阳县梨园公社小岗村18户农民创造出“包干到户”，其做法是生产队与每户农民约定，先把该缴给国家的、该留给集体的都固定下来，收获以后剩多剩少都是农民自己的。这个办法简便易行，很受农民欢迎。其他一些省份也采取了类似做法。这些大胆的尝试，揭开了我国农村改革的序幕。

在这种情况之下，党的十一届三中全会原则通过、十一届四中全会正式通过的《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，虽然规定“不许包产到户”“不许分田单干”，强调只有因某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户可以实行包产到户，一般并不加以提倡，但也明确指出：“我们的一切政策是否符合发展生产力的需要，就是要看这种政策能否调动劳动者的生产积极性。”“除有法律规定者外，不得用行政命令的方法强制社、队执行，应该允许他们在国家统一计划的指导下因时因地制宜，保障他们在这方面的自主权，发挥他们的主动性。”1这就为鼓舞广大农民在实践中创造新经验、进行农村体制改革敞开了大门。

一些改革实践比较深入的地区，坚持从实际出发，从改革的实际效果出发，继续推进改革，农村面貌越来越显现出生机和活力。家庭联产承包责任制实施不到五年的时间就解决了新中国成立以后30年没有解决的温饱问题，但是即便如此，对它的看法在党内也不是一致的。邓小平同志十分实事求是，他指导党内对这个问题有不同看法，就讲：“允许看，但要坚决地试。”一旦证明这个做法行之有效的时候，就需要突破一些就得传统观念，解放思想。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号角。习近平总书记讲全面深化改革仍需要进一步解放思想。从党的十一届三中全会到今天，解放思想和实事求是像一条红线一样贯穿与改革开放四十年。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上再次强调了解放思想的重要性。他说：“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。”他还指出，“当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。”同时，习近平总书记还阐述了解放思想与实事求是的关系。他说；“解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好实事求是。要坚持解放思想和实事求是的有机统一，既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干，大胆实践，多出可复制可推广的经验，带动全国改革步伐。”

2 正确处理自足国情、自力更生和对外开放、合作共赢的关系

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中指出，在中国共产党领导下进行改革开放的一个重要方略就是：“中国人民坚持立足国情、放眼世界，既强调独立自主、自力更生又注重对外开放、合作共赢。”

党的十一届三中全会之后，我们党对社会主义再认识的一个最大成果就是“我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段”，这是我们对中国国情的认识，也是对中国特色社会主义认识的最大成果。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是党的十九大作出的一个非常重要的判断。但是，于此同时，十九大报告仍然强调：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。”所以，立足于这样的国情，我们仍然要坚持建国以来自力更生的方针。习近平总书记指出，“独立自主是我们党从中国实际出发、依靠党和人民力量进行革命、建设、改革的必然结论。”

同时，今天的世界是开放的世界。所以，随着改革的推进，我国的对外开放也有了重大突破。实行对外开放，是我们党根据工作重点转移需要而制定的重大战略，并进而被确立为一项基本国策，是建设中国特色社会主义的必然选择。

党的十一届三中全会之前，在同国际社会日益密切的联系中，对外开放政策即开始酝酿。党中央先后派出多个代表团出访欧洲、日本、东南亚和港澳地区。这些出访带回世界发展的客观情况，促使党中央作出对外开放的决策。邓小平同志指出：“根据中国的经验，把自己孤立于世界之外是不利的，要得到发展，必须坚持对外开放、对内改革。他认为，对外开放的实质就是大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。1978年10月，邓小平在接见外国代表团时说：“要实现四个现代化，就要善于学习，大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点。”2

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中谈到“三种潮流”滚滚向前，即“和平合作的潮流滚滚向前，开放融通的潮流滚滚向前，变革创新的潮流滚滚向前。”在历史的潮流面前，社会主义中国只能选择开放，而不是封闭，只能选择前进，而不是后退。但非常遗憾的是，一些西方发达国家在这样的滚滚潮流面前感到忧虑，甚至要选择后退。这是没有前途的。当然，要走向世界，要赶上时代，那肯定是有风险的。所以习近平总书记指出：“我们要坚定不移发展开放性世界经济，在开放中分享机会和利益、实现互利共赢。不能一遇到风浪就退回到港湾中去，那是永远不能到达彼岸的。”

3 正确处理坚持社会主义制度和坚持市场经济改革方向的关系

无论是在改革开放之初，还是在全面深化改革阶段，还是在改革进入新时代的阶段，我们党始终强调的是改革必须坚持社会主义制度。

1979年，邓小平同志提出四项基本原则，当时正是我们国家决定对内改革、对外开放的时候。在粉碎“四人帮”之后，社会上和党内出现了一些思想动向，造成一部分人的思想混乱。针对这种情况，1979年3月30日，邓小平代表中共中央在北京召开的理论工作务虚会上做了题为《坚持四项基本原则》的讲话，这四项基本原则即为：“第一，必须坚持社会主义道路；第二必须坚持无产阶级专政（1982年《宪法》将“无产阶级专政”改为“人民民主专政”）；第三，必须坚持中国共产党的领导；第四，必须坚持马列主义、毛泽东思想。”他还指出，坚持四项基本原则是实现四个现代化的根本前提。邓小平同志说，“改革是社会主义制度的自我完善”，因此我们改革的目的是让社会主义制度越来越好，而绝不是像某些人那样以改革为名丢掉社会主义制度。

习总书记曾引用古人的一句话“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。坚持社会主义制度就是我国改革开放的“本根”。因此，习总书记 在党的十八大以后多次讲到，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”我们是在坚持社会主义制度下不断进行改革，绝不是对社会主义制度的改弦更张。

党的十一届三中全会以来，我们党对社会主义的认识有两个重大成果，一个是社会主义初级阶段，另外一个就是市场经济。我们曾经在相当长的一段时间内把市场经济等同于资本主义。从 1979年邓小平同志首先提出社会主义也可以搞市场经济，到2013年党的十八届三中全会明确市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是我们党在建设中国特色社会主义过程中的重大理论创新和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的重大问题。但是同时，虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还不够充分，政府与市场的关系还没有理顺，影响市场在资源配置中起决定性作用的因素还很多。坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。因此，习近平总书记提出我们在全面深化改革当中要处理好这么一对关系，既要坚持社会主义制度，又要坚持市场经济改革的方向。

4 正确处理“摸着石头过河”和加强顶层设计的关系

“摸着石头过河”，是一个富有中国智慧的改革方法。同时，从理论上看，它也是一个符合马克思主义认识论和实践论的科学方法。

“摸着石头过河”的一个突出表现就是经济特区的设立。创办经济特区是一项新生事物，需要在探索中边总结经验边开拓发展。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话明确指出，创办经济特区是我国改革开放的重要方法论。创办经济特区，就是要在特区内实行一系列不同于国内其他地区的特殊政策和管理体制，即实行以市场调节为主，在对外经济活动中实行更加开放的政策，以求找到一条打破僵化的计划管理体制、尽快把经济搞上去的新路。1980年我国设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。到了1988年，特区创办8年之后，以邓小平为代表的中国共产党人决定要办更大的特区，就成立了海南经济特区。

“摸着石头过河”，实际上也就是指摸索规律，在还没有把握规律之前，我们要采取摸索的办法。今天，我们仍然要发扬“摸着石头过河”的精神。因为在我们这么大的一个国家如何深化改革，世界上没有任何一个国家包括西方发达国家能够给我们提供现成方案。

现在，改革已经进入了新时代，我们不能仅仅强调“摸着石头过河”，还要强调加强顶层设计。习近平总书记指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性和可行性研究。党的十八大以后，我们党用四次全会先后对“四个全面”作了顶层设计，党的十八届三中全会对全面深化改革作出顶层设计，党的十八届四中全会对全面依法治国作出顶层设计，党的十八届五中全会对全面建成小康社会作出顶层设计，党的十八届六中全会对全面从严治党作出顶层设计。党的十八大以来，习近平总书记作为中央深改小组的组长，先后主持了40次的深改小组会议。2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，习近平总书记任中央全面深化改革委员会主任。

以上，就是习近平新时代中国特色社会主义思想和中国改革理论中四对关系的论述，这四对关系也就是改革开放四十年来的四个规律，或者说是历史经验。

四十年众志成城，四十年砥砺奋进，四十年春风化雨。习近平总书记指出：“中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。中国改革开放必然成功，也一定能够成功！”

【注释】

1.《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》（1979年 9月28日），中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2011年版，第161、176页。

2.邓小平：《实行开放政策，学习世界先进科学技术》（1978年10月10日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第133页。