两宋都督府职能比较研究

龚延明

宋代之府，除京府、陪京府之外，为都督府、次府、余府。《宋史·地理志二》：“太原府，太原郡，河东节度。……元丰为次府，大观元年升大都督府。”①脱脱等撰：《宋史》卷八十六《地理志二·河东路·太原府》，北京：中华书局，1977年，第2131页。《宋史·徽宗纪》：“(大观元年闰十月乙巳)升太原府、郓州并为大都督府。”②脱脱等撰：《宋史》卷二十《徽宗纪二》，第379页。这两条记载表明，次府、州升为大都督府，一直至徽宗朝尚在进行。北宋府有京府、陪京府、都督府、次府、余府五等之分；州有都督州、节度州、防御州、团练州、军事州六等之区别，都督州是州格中最高一等，如广州、扬州、福州大都督是都督州。都督府位于京府之下、次府之上。作为州、府等级的划分等级标准，这是都督的第一重功能。其次，大都督为亲王、宰执遥领之虚衔，无实职。这是都督的第二重功能。第三，至南宋，都督又增加了战时区域最高军事指挥的职能，都督诸路兵马府的设置，贯穿南宋七朝中的六朝(唯光宗朝例外)，逢战必设，成为常态。这是宋代都督的第三重职能。可见，自汉魏以来至唐五代，都督制并没有在宋代消亡或衰落，而是在变革中顽强地延续着古代职官的生命力。本文兹就两宋都督府之不同,试作一较全面的探讨，期有助于宋代军事史研究的深入，并盼得到同行学者的批评。

一、北宋之都督府

北宋都督府，为虚衔，不开府。南宋，因临战之需，以宰执官兼都督诸路军马，开府，属实体，是二种不同体制的都督府。北宋都督府之职能有二：

其一，为州格之等。分为大、中、小都督府三等，源自唐制。唐高祖“改郡为州，太守为刺史，又置都督府以治之”。此后，以州格分等，都督州之格，为最高一等，实本为州。如灵州灵武郡大都督府，此大都督府是表明灵州为都督州，并非行政区划之“府”[注]欧阳修、宋祁：《新唐书》卷三十七《地理志一》，北京：中华书局，1975年，第959、961、972页。。唐睿宗景云二年(711)六月二十八日，“天下分置都督府二十四，令都督纠察所管州刺史以下官人善恶”[注]王溥：《唐会要》卷六十八《都督府》，上海：上海古籍出版社，1991年，第1411、1413页。。分大、中、下都督府三等，以所辖州数划定，有纠察官吏职事。既而，以其权重不便，罢之。

玄宗天宝后，府兵制坏，因节度使势力膨胀，都督府名存实亡，“大都督、都督仅为亲王、大臣一种虚衔，世人遂不甚重视之焉”[注]聂崇岐：《宋代州府军监之分析》第四节(一)《府州之升等降等》，见氏著《宋史丛考》，北京：中华书局，1980年，第99页。。五代沿唐制，保留都督府州，赵宋袭后周之制，有二十余个都督。至太祖乾德元年(963)，赵宋开国后之第四年，太祖诏令，非节度州带都督府之号，皆罢：“诏防御、团练、刺史州，旧有都督府号者并停，仍为上州。”[注]李焘：《续资治通鉴长编》卷四“太祖乾德四年十一月丙寅”，北京：中华书局，2004年，第109页。于是，登、代、嘉、黎、戎、泸、龙、雅、茂、昌州等十州，旧有中都督府或下都督府之号者，皆罢去，仍为上州。罢非节镇州带都督之号后，尚存十余都督府。真宗大中祥符元年(1008)，因泰山封禅，驻跸兖州，又以兖州为大都督府。据《元丰九域志》统计，神宗元丰八年(1085)之前，都督府共有如下13个：

京东西路——大都督府，兖州，鲁郡，泰宁军节度。大中祥符元年，真宗至泰山行封禅礼，次兖州，“以州为大都督府”，治瑕丘县。

京东西路——大都督府，徐州，彭城郡，武宁军节度。治彭城县。

陕西路·永兴军路——大都督府，陕州，陕郡，保平军节度。治陕县。

陕西路·永兴军路——中都督府，延州，延安郡，彰武军节度。治肤施县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷一《四京 京东路 京西路》、卷三《陕西路》，北京：中华书局，1984年，第16、17、106、107页。。

淮南路·东路——大都督府，扬州，广陵郡，淮南节度。治江都县。

两浙路——大都督府，杭州，余杭郡，宁海军节度。治钱塘、仁和二县。

两浙路——大都督府，越州，会稽郡，镇东军节度。治会稽、山阴二县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷五《淮南路 两浙路》，第191、207、208页。。

江南路·西路——都督，洪州，豫章郡，镇南军节度。治南昌、新建二县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷六《江南路 荆湖路》，第249页。。

梓州路——都督府，遂州，遂宁郡，武信军节度。治小溪县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷七《成都府路 梓州路》，第322页。。

利州路——都督府，利州，益川郡，宁武军节度。治绵谷县。

夔州路——都督府，夔州，云安郡，宁江军节度。治奉节县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷八《利州路 夔州路》，第354、363页。。

福建路——大都督府，福州，长乐郡，武威军节度。治闽、侯官二县。

广南路——中都督府，广州，南海郡，清海军节度。治南海、番禺二县[注]王存撰，王文楚、魏嵩山点校：《元丰九域志》卷九《福建路 广南路》，第399、407、408页。。

以上，大都督府7个，中都督府2个，下都督府4个，总计13个。其共同特点是都带节度，都是上州。徽宗好骛虚名，崇建都督府号。大观元年(1107)，太原府、京兆府与郓州，原为节度府、州，升为大都督府。大观二年(1108)，兴仁府升为下都督府、西宁州升为中都督府[注]脱脱等撰：《宋史》卷八十七《地理志三·永兴军路·京兆府》、《秦凤路·西宁州》，第2144、2168页；卷八十五《地理志一·京东路·西路·兴仁府、东平府》，第2110、2111页；徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·方域》六之二《州县升降废置》，上海：上海古籍出版社，2014年，第9380页上栏。。在《建隆三年合班仪》中，大都督、中都督、下都督、五大都督府长史、五大都督府司马均列于朝班之中[注]脱脱等撰：《宋史》卷一一八《礼志二一·朝仪班序》，第2781、2782页。。

都督府，共同特点都在节度州，但冠以州名，如太宗端拱初年，以越王元份(太宗第四子)为武威军节度、福州大都督府长史；淳化五年(994)二月二十六日，吴王元杰(太宗第五子)为淮南节度、扬州大都督府长史[注]脱脱等撰：《宋史》卷一六七《职官志七·大都督府》，第3954页；龚延明：《宋史职官志补正》七《大都督府 都督府》，北京：中华书局，2009年，第399页。。杭州大都督、扬州大都督、延州中都督、洪州都督(下都督之“下”字，不系衔)等，而不系节度军号名或郡名。比之唐代，宋代都督已然变异。唐代都督府冠于州上，无以府为都督府者。而宋徽宗朝，则不遵旧典，太原府、京兆府、兴仁府，均已为次府，却又冠以大都督、中都督之号，紊乱典制，可谓甚矣。

唐以扬、益、潞、幽、荆五郡为大都督，置长史、司马为上佐，即内史之职也。其大都督之号，非亲王不授，或亲王遥领，别命大臣临郡，皆是长史、副大使知节度使事。今吴王实居大都督之任，复加长史，乃自为上佐，其名不正，望付中书门下商议施行。

太宗表态：“业已差误，异日别有除授，并改之。”五年之后，至道二年(996)，吴王改授扬州大都督、淮南忠正军节度，终于落“长史”二字[注]脱脱等撰：《宋史》卷二四五《宗室二·越文惠王元杰传》，第8701页；李焘：《续资治通鉴长编》卷三十五“太宗淳化五年二月己酉”，第772、773页；脱脱等撰：《宋史》卷二四五《宗室二·越文惠王元杰传》，第8701页；孙逢吉：《职官分纪》卷四十《长史》，北京：中华书局，1988年，第754页下栏。。真宗咸平二年(999)十一月壬午(三日)诏：“自今亲王领大都督、节镇、州府者，勿复兼长史。”[注]李焘：《续资治通鉴长编》卷四十五“真宗咸平二年十一月壬午”，第968页。大都督府长史，有授戚里、臣僚者。宰相魏仁浦之子咸信，尚太祖永庆公主，为右将军、驸马都尉。于真宗天禧初，授陕州大都督府长史、保平军节度。仁宗朝，王德用为武宁军节度使、徐州大都督府长史[注]脱脱等撰：《宋史》卷二四九《魏仁浦传》附《魏咸信传》，第8805、8806页；卷二七八《王超传》附《王德用传》，第9467页。。使相宋庠，于英宗即位时，为武宁军节度使、徐州大都督府长史、加检校太师、徙封郑国公[注]杜大珪编：《名臣碑传琬琰集》(上)卷七《宋元宪公庠忠规德范之碑》，台北：文海出版社，1969年，第112页。。

宋朝大都督府官属编制：长史，左司马，右司马，录事参军，司户参军，司法参军，司士参军，司理参军，文学参军[注]脱脱等撰：《宋史》卷一六七《职官志七·大都督府》，第3954页；施宿等纂修：《嘉泰会稽志》卷三《职官曹官廨舍》，北京：中华书局，1990年《宋元方志丛刊》本，第7册，第6764页下栏。。大都督阙，则置知府一人，通判一人，而长史、司马皆省。节度兼观察处置等使官属之制：行军司马，节度副使，节度判官，节度掌书记，节度推官，观察支使(有掌书记则省)、观察推官。其实，以上官属编制，皆徒具虚名，并不开府：“大都督、节度、观察使职务，悉归知州、通判兼总之。”[注]施宿等纂修：《嘉泰会稽志》卷三《职官曹官廨舍》，第6764页下栏。北宋都督府，《宋史·职官志》又称“都督州”。从严格意义上讲可归类于州格，都督州在节度州之上[注]脱脱等撰：《宋史》卷一六七《职官志七·大都督府》，第3954页。。

二、南宋之都督府

宋室南渡之后，有都督诸路军事之置，此都督为军事统帅。因临战之需，以宰执官兼都督诸路军马，开府，属实体，是与北宋二种都督不同体制的都督府。

魏文帝黄初三年(222)，已始置都督诸军州事，上军大将军曹真都督中外诸军事[注]房玄龄等撰：《晋书》卷二十四《职官志》，北京：中华书局，1974年，第729页。。大都督之名，始于三国魏高贵乡公曹髦甘露元年(256)，大将军司马懿加大都督之号[注]陈寿：《三国志》卷四《魏书》卷四《齐王芳纪》，北京：中华书局，1959年，第139页；高承：《事物纪原》卷六《都督》，《丛书集成初编》本，第223页。。东晋王导曾为“都督中外诸军”、谢安曾为“都督扬、江、荆、司、豫、徐、兖、青、冀、幽、并、宁、益、雍、梁十五州军事”，但未曾离朝廷[注]房玄龄等撰：《晋书》卷六十五《王导传》、卷七十九《谢安传》，第1747、2075页。。南宋都督为外任，“掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也”。南宋史家李心传以为：“都督，古官也，晋、宋间有之。自唐以来不置。绍兴初，吕元直(颐浩)复相，谋进取，秦会之(桧)亦欲夺其权，乃共议令元直以左仆射都督江、淮、荆、浙诸军事，置司镇江。”[注]脱脱等撰：《宋史》卷一六七《职官志七·大都督府 都督府》，第3954页；李心传：《建炎以来朝野杂记》甲集卷十《都督军马》，北京：中华书局，2000年，第198页。这一史论，有两层意义：一是魏晋宋所设都督中外诸军事，与唐代大、中、小都督府是两回事，唐都督府属地方行政管理系统，非统兵作战的军事管理系统，故谓“自唐以来不置”。直至南宋绍兴初，所置都督江、淮、荆、浙诸军事，乃上承晋宋都督中外诸州军事之军制。《宋史·职官志七·大都督府 都督府》亦分明指出了北宋、南宋都督府的两种不同体制：

大都督府 都督府 长史 左右司马……大都督及长史掌同牧、尹……司马不厘务。旧制，凡都督州建官如上。南渡后，以见任宰相充都督，次有同都督，有督视军马，多执政为之，虽名称略同，然掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也。[注]房玄龄等撰：《晋书》卷六十五《王导传》、卷七十九《谢安传》，第1747、2075页；脱脱等撰：《宋史》卷一六七《职官志七·大都督府》，第3954页。

也就是说，北宋与南宋虽名称上皆有都督府，但二者职能其实不同，北宋都督府乃虚衔，属都督州之州格，无统兵之实；而南宋都督府，行统兵之实，故尊称“督钺”[注]曾枣庄、刘琳主编《全宋文》卷七八一二《李曾伯》二《江东漕谢诏书建督府宣谕》：“命丞相以董师，肇新督钺。”(上海：上海辞书出版社/合肥：安徽教育出版社，2006年，第339册，第24页)。

南宋绍兴初，正是宋金用兵之际，南宋朝廷时时受到锋势正锐的金军威胁，存亡未卜。为了加强对前线诸军作战部队的统一指挥，首先在建康、镇江府置都督江淮诸路军马司。

绍兴二年(1132)四月二十七日(戊子)，尚书左仆射、同中书门下平章事、兼知枢密院事吕颐浩都督江淮荆浙诸军事，“请自夏月出师北向，以复中原”[注]吕中：《类编皇朝中兴大事记讲义》卷八《高宗皇帝》一○○《都督江淮荆襄》，张其凡等整理，上海：上海人民出版社，2014年，第558页。，先于建康府置都督府，都督府辟参谋官以下文武官七十七员，铸“都督府印”，赐激赏银、帛二万匹、两，上供经制钱三十万缗，米六万斛，度牒八百道，月给公帑钱二千缗，仍许召诸守臣时暂至军前议事[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年四月戊子”，北京：中华书局，2013年，第1093页。。军事权力很大，“凡所措置，乞一切作圣旨行下，续具奏知”[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年闰四月壬辰”，第1096页。，即可以便宜行事，先斩后奏。这实际是战时地区性、临时性军事机构，已非属地方行政府一级管理机构。

都督江淮荆浙诸军事府重要属官，有参谋官二员，参议官二员，主管机宜文字二员，书写机宜件字二员，干办公事十员，文臣准备差使十员，武臣大使臣二十员、小使臣二十员，准备将领使唤十员，随军转运使一员。参谋官、参议官皆差侍从官、带贴职朝官，地位很高，如由户部尚书李弥大与秘书少监、徽猷阁待制傅崧卿为都督府参谋官；直龙图阁李承造与左宣教郎、秘阁修撰刘宁止为参议官。左司郎中、秘阁修撰姚舜明为随军转运使。主管机宜文字与书写机宜文字位序视转运副使、提点刑狱公事，干办公事位序视转运判官、知州、朝请大夫，内选人充差遣者位在诸州通判之下[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之一、二《都督府》，第3975页上、下栏。。都督辟差属官之外，拨给随从亲兵三百人，医官一人，尅择官一人。都督府遇有奏报文字“许直发入内内侍省投进”，则不必投进奏院过三省、枢密院，而是经内侍官直达皇上[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之三《都督府》，第3976页上栏。。

绍兴三年(1133)四月七日，都督府从建康府移至镇江府[注]周应合：《景定建康志》卷二十五《官守志二·都督府》，《宋元方志丛刊》本，第2册，第1727页。。吕颐浩以宰相都督在外，秦桧以右相主内，颐浩察觉秦桧欲夺其权，于是颐浩归朝，八月壬辰(五日)，参知政事、福建等路宣抚使孟庾兼权同都督江淮荆浙诸军事[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十七“高宗绍兴二年八月壬辰”，第1149页。。都督江、淮、荆、浙诸军事，是江、淮、荆、浙诸路战区对金作战的最高统帅，逐路“应大、小统兵将帅并听节制”。用兵之际，“内有干机速、待报不及事件……得便宜指挥”，即紧急军事行动之指挥，许都督先行后奏[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之五《都督府》，第3977页上栏。。为了保障都督府军粮和将士俸禄供给，中央专派户部侍郎姚舜明前往都督府，总领朝廷支拨钱粮，诸路起发到交都督府钱物、粮斛；为加强审计，都督府派四名谙熟钱谷出纳的审计监官四员[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之五《都督府》，第3977页上栏。。绍兴三年九月，罢都督江、淮、荆、浙诸军事府。罢都督府之后，朝廷对属官、吏人安置从优，属官归枢密院，人吏编入枢密院机速房充承受、发放都督府文字[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之六《都督府》，第3977页下栏。。

宋初，抗金西线川陕，未置都督府，张浚谓：“中兴当自关陕始，虑金人或先入陕取蜀，则东南不可保。遂慷慨慷请行。”建炎三年(1129)五月初一，高宗诏命知枢密院事兼御营副使张浚为宣抚处置使，以川陕、京西、湖南北路为所部，节制诸路军马。虽不以都督称，其职类近都督诸路军马。张浚在关陕三年，以吴玠为大将守凤翔，关陕虽失，全蜀赖以按堵。张浚因与宰相吕颐浩、朱胜非不和，被劾解职，居福州[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷二十三“高宗建炎三年五月戊寅朔”，第559页；脱脱等撰：《宋史》卷三六一《张浚传》，第11302、11303页。。

绍兴四年(1134)八月三日(庚辰)，面临金军南侵的严峻形势，高宗选拔西帅，防守川蜀，遂以参知政事赵鼎为知枢密院事、充川陕宣抚处置使，以代张浚之职；时赵鼎奏以秘书省正字杨晨、枢密院编修霍蠡、太府寺丞王良存充干办公事。十一日(戊子)，改赵鼎为都督川陕荆襄诸军事[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十七《高宗纪四》，第511页；李心传：《建炎以来系年要录》卷七十九“高宗绍兴四年八月庚辰、戊子”，第1488、1491页。。是年九月，赵鼎升左通议大夫、守尚书右仆射、同中书门下平章事兼知枢密院事、兼都督川陕荆襄诸军事。绍兴五年二月丙子，右相赵鼎升为守尚书左仆射、同中书门下平章事、兼知枢密院事、都督诸路军马，即以左相兼知枢密院事、都督川陕荆襄诸军事[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十八《高宗纪五》，第518页；李心传：《建炎以来系年要录》卷八十五“高宗绍兴五年二月丙戌”，第1614页。按，中华书局2013年点校本《建炎以来系年要录》此处点校有误：“(绍兴五年二月丙戌)尚书右仆射、同中书门下平章事赵鼎守左仆射。知枢密院事张浚守右仆射，并同中书门下平章事，兼知枢密院事、都督诸路军马。”点校者于“赵鼎守左仆射”下，用句号断住，从而导致对赵鼎不与张浚并为“兼知枢密院事、都督诸路军马”的误读。应将“赵鼎守左仆射”下之句号，改为逗号，与下文连读。。九月壬子(六日)诏：

赐川陕荆襄都督府度牒二万道(按，官价，度牒每道卖120贯。二万道空白度牒，相当于拨军费240万贯)，紫衣、师号各二千五百道。赵鼎之出使也，乞度牒等如张浚例，朱胜非难之。鼎请不已，然后许焉。鼎又乞随军金带二十条，绢三万匹，米二万石。诏米以江西上供之数。绢以榷货务金银折之。[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷七十九、八十“高宗绍兴四年八月己丑”、“九月壬子”，第1492、1505页。

高宗绍兴五年(1135)二月十二日，东、西二都督府合并为“诸路军事都督府”，川陕荆襄都督府事务并官吏、兵将、官物等，与赵鼎以左相兼都督川陕荆襄诸军事之同时，又命张浚为右相兼。绍兴五年二月十二日，制以左通奉大夫、知枢密院事张浚特授左宣奉大夫、守尚书右仆射、同中书门下平章事兼知枢密院事、都督诸路军马。即二相并为“都督诸路军事”。“张魏公之为都督也，以行府为名”。故又称“都督行府”。凡事干朝廷，行移文字，则关会三省、枢密院，不用“申”[注]李心传撰，徐规点校：《建炎以来朝野杂记》甲集卷十《都督行府》，第198页。。都督府参议军事地位高，如张宗元为兵部侍郎兼都督府参议军事。

赵鼎与张浚为左、右相，“并都督诸路军马”系衔[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十八《高宗纪五》，第518页；李心传：《建炎以来系年要录》卷八十五“高宗绍兴五年二月丙戌”，第1614页。。《建炎以来系年要录》载：

(绍兴五年二月丙戌)尚书右仆射、同中书门下平章事赵鼎守左仆射，知枢密院事张浚守右仆射，并同中书门下平章事、兼知枢密院事、都督诸路军马。[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷八十五“高宗绍兴五年二月丙戌”，第1614页。

《宋史·宰辅表》将二人并为兼都督诸路军马事，分开记载，避免了读史者以为唯张浚兼都督诸路军马，而赵鼎不兼的误读：

(绍兴五年乙卯)二月丙戌，赵鼎自右仆射授左宣奉大夫、守左仆射、同中书门下平章事、兼知枢密院、都督诸路军马；张浚自知枢密院授左宣奉大夫、守右仆射、同平章事、兼知枢密院事、都督诸路军马。[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十八《高宗纪五》，第518页；卷二一三《宰辅表四》，第5554页。

《建炎以来朝野杂记》亦云：“(绍兴)五年春，元镇与张德远并相，遂带兼都督诸路军马入衔。”[注]李心传：《建炎以来朝野杂记》甲集卷十《都督军马》，第198页。二相并为“都督诸路军事”，“印以‘诸路军事都督府之印’九字为文”。凡川陕荆襄都督府事务并官吏、兵将、官物等，合并归诸路军事都督府[注]徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·职官》三九之七《都督府》，第3978页下栏。。左相赵鼎、右相张浚虽并为都督诸路军事，实际上，有内外分工。张浚往江淮视师，开都督府，称“都督行府”。左相赵鼎则居行在，“居中总政事”，表里相应[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷八十六“高宗绍兴五年闰二月丁未”，第1633页。。

都督行府，为战时诸路军事最高统帅府，统摄前线如招讨使、宣抚使、三衙管军等大将的统帅机构。诸大将须受节制，听受指挥。如绍兴五年闰二月，右相兼都督诸路军马张浚视师江上，先至镇江，召淮东宣抚使韩世忠，亲自传谕高宗旨意，令举军往北移屯楚州，以撼山东。世忠欣然承命。继而，张浚往建康府，按抚两浙西路、江南东路宣抚使张俊军，至太平州按抚淮西宣抚使刘光世军，“军士无不踊跃思奋”[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷八十六“高宗绍兴五年闰二月丙寅”，第1646页。。又，绍兴六年(1136)二月戊午，督府命权主管殿前司公事兼统神武中军杨沂中“以兵万人听都督行府调遣”。是月，都督诸军事张浚至江上，“会诸将议事。命(江东宣抚使)张俊进屯盱眙”[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十八《高宗纪五》，第524页。，又命湖北宣抚副使岳飞进军襄阳，绍兴六年三月十二日《督府令将带精兵前去襄阳札》[注]岳珂编撰，王曾瑜校注：《鄂国金佗续编》卷七《丝纶传信录》之六《督府令将带精兵前去襄阳札》，北京：中华书局，1985年，第1236页。：

诸路军事都督府勘会：岳飞已降制命，除授武胜、定国军节度使，依前检校少保、充湖北、京西路宣抚副使兼营田使，襄阳府置司。三月十二日奉圣旨，令岳飞依议定事理，将带精兵，疾速起发，前去襄阳，仍具已起发月、日闻奏。

右札送湖北、京西路宣抚副使、检校岳少保。

绍兴六年三月十二日。 押都督府统率诸路军马，财政开支浩大，诸路军马所用钱粮，“当从督府总制”。为筹措军粮，都督行府管领诸路市易务，特置“都督府提领市易务”，统辖诸州府市易务监官，以回易为都督府增收经费[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷八十七“高宗绍兴五年三月己丑”，第1666页。。

绍兴六年十二月，赵鼎为秦桧排陷，罢相，遂罢兼都督诸路军马军职。然张浚依旧以宰相兼都督江淮诸路军马。绍兴七年(1137)二月，淮西宣抚使刘光世因所率军队军纪不良被解职，三月十四日，都督行府颁札，将刘光世五万余军队交岳飞统领，其《督府令收掌刘少保下官兵札》如下：

诸路军事都督府勘会：淮西宣抚刘少保下官兵等，共五万二千三百一十二人，马三千一十九匹，须至指挥。

统制官、通侍大夫、武康军承宣使王德下官兵等五千七百三十一人，马三百八十七匹。

中侍太夫、武泰军承宣使郦琼下官兵等五千五十五人，马三百五十四匹。(下略)

右札送湖北、京西路宣抚使岳太尉照会，密切收掌，仍不得下司，准此。

绍兴七年三月十四日。[注]岳珂：《鄂国金佗续编》卷八《丝纶传信录》之七《督府令收掌刘少保下官兵札子》，第1250-1251页。

督府照会岳宣抚的札子，当然经过高宗批准，但像整顿军队、合并军队调遣军队的大事，不经枢密院，而由都督行府奉行，这说明行府在前线实际掌握统帅诸路军事的实权，而非宰相挂个空衔而已。绍兴七年(1137)七月初，秘书省校书郎高闶面对，言：

《春秋》之法，莫大于正名。今枢密院虽号本兵之地，而诸路军马，尽属都督。都督专主用兵，亦宜属于枢密，不宜以宰相主之，是朝廷之上，兵柄自分为二。[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷一一三“高宗绍兴七年七月甲子”，第2093页。

时任枢密使的秦桧力主和议，惧岳飞增兵后北伐于和议不利，遂在高宗前挑拨，使高宗立即改变主意，收回交由岳飞统掌刘光世军的成命，改“(光世)军尽属督府”[注]曾枣庄、刘琳主编：《全宋文》卷五六六四《朱熹》二三七《少师保信军节度使魏国公致仕太保张公行状》，第229页。。可是，秦桧惧宰相兼都督张浚兵权太大，又向高宗奏陈以“握兵为督府之嫌”，挑拨郦琼部将之间的矛盾，命王德为都统制，郦琼为副都统制，引惹郦琼不服，从而酿成郦琼率所部五千余众，于绍兴七年八月(八日)投伪齐，杀兵部尚书、都督府参谋军事吕祉的叛逃事件[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷一一三“高宗绍兴七年八月辛卯”，第2110页。。都督张浚不得不被迫辞相并解都督之职。是年九月十三日(壬申)罢张浚；十五日罢都督府[注]脱脱等撰：《宋史》卷二十八《高宗纪五》，第532页。。行之有效的战时都督诸路军马府指挥体制，终为秦桧所破坏。

绍兴二十五年(1155)，独相专权的秦桧病死。绍兴三十一年(1161)九月秋，金主海陵王完颜亮迁都汴京，命李通为大都督，造浮桥于淮上。海陵王完颜亮率金军，号称百万，欲渡淮大举南侵。朝廷震动，高宗欲逃跑东海，宰相陈康伯力主高宗亲征[注]脱脱等撰：《宋史》卷三八三《虞允文传》，第11792页。。高宗不得不于十月十九日(戊午)复置都督府。以知枢密院事叶义问为督视江、淮军马，中书舍人兼直学士虞允文为都督府参谋军事，枢密院检详诸房文字洪迈、秘书省校书郎冯方并参议军事[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷一九三“高宗绍兴三十一年十月戊午”，第3764、3765页。。时金军实际兵力四十万，在长江北岸待渡；宋军在长江南采石，才一万八千。叶义问不懂军事，不敢临前线，逃至建康。朝廷命虞允文往芜湖催促都统制李显忠代王权指挥采石驻军，并犒师采石宋军。“时(王)权已去”，显忠未来”，宋军无统帅，“三五星散，解鞍束甲坐道旁”。都督府参谋军事虞允文，见此形势，心想坐待李显忠必误国事，毅然挺身，以都督参谋身份立召诸将，勉以忠义报国，并以重赏激励将士：“金帛、告命皆在此，待有功！”众曰：“今既有主，请死战！”[注]脱脱等撰：《宋史》卷三八三《虞允文传》，第11792-11793页。由于都督府参谋军事虞允文有魄力、有军事指挥能力，大胆运用都督府许便宜行事的权力，自行军事指挥权，亲督建康诸军统制官张振、王琪、时俊、戴皋等以舟师拒金主完颜亮于东采石，终于挫败了金军南渡的军事行动。这就是南宋军事史上著名的“采石大捷”。此次都督府在前线指挥，虽然督视军马叶义问畏惧不前，但他能善于用人，终于挡住了金军气势汹汹的进攻，在南宋抗金史上留下了难得的胜利篇章[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷一九四“高宗绍兴三十一年十一月丙子、子丑”，第3787、3788、3789、3790页。。

之后，孝宗隆兴元年(1163)抗金、宁宗朝开禧用兵，理宗朝嘉熙、淳祐间抗元，都先后开过都督府，或以宰相，或以枢密使、签枢、参知政事，为都督、同都督、督视等等。如理宗嘉熙二年(1238)二月庚寅(十四日)，蒙古军正用兵于川蜀、江淮，力主和议的端明殿学士、参知政事史嵩之督视京西、荆湖南北路、江西军马，置司鄂州；以高定子为中书舍人、京湖江西督视参赞军事。嘉熙三年(1239)，史嵩之以右丞相兼枢密使都督江西、湖南、江淮、京湖、四川军马，以别之杰权兵部尚书、沿江制置安抚使兼都督行府参赞军事，李曾伯兼都督行府参议官，孟珙兼都督行府参谋官。“然皆未有底绩而罢”[注]脱脱等撰：《宋史》卷四十二《理宗纪二》，第815-818页；卷一六七《大都督府》，第3955页。周应合：《景定建康志》卷二十五《都督府·同都督·督视》，《宋元方志丛刊》本，第1725-1730页；谢维新：《古今合璧事类备要·后集》卷六十五《帅阃门·督府·历代沿革》，《四库类书丛刊》本，第940册，第256、257页。。

都督府的僚属编制，历届都督府名称不完全一致、不完全相同，大体如下：谘议军事，参谋军事，参议军事，或称参赞军事，从官以上充。干办公事，主管机宜文字，书写机宜文字(一般二员，其中一名为都督或同都督“本宗有服人”，即亲属)，随军转运使，准备差遣(或称准备差使)，准备将领。点检书写文字等。

例如，绍兴二年(1132)四月二十七日(戊子)，吕颐浩都督江淮荆浙诸军事，于镇江置都督府,辟参谋官以下属官七十七员，设置如下：参谋官二员，参议官二员，随军转运使一员，主管机宜文字二员，书写机宜文字一员，干办公事官十员，随军转运使一员，准备差使文臣十员，准备差使武臣大、小使臣各二十员，准备将领使唤十员[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年四月戊子”，第1093页；周应合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1725页下栏。。

寻诏谋、议官叙位视两省官，奉使、机宜官视职司，干办官视杂监司，选人在诸州通判之下。

都督府属官叙位从优，限于宰相为都督，否则，“自今非见任宰相暂出抚师，其所辟僚属除官进职，不得辄援此例”[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年闰四月辛卯”之次日(壬辰)，第1096页。。不过，以上都督府“七十九员属官的编额，并非定制”[注]王曾瑜：《宋朝宣抚使等的属官体制》，《文史》第22辑，收入氏著《点滴编》，保定：河北大学出版社，2010年，第136页。。孝宗隆兴元年(1163)，宰相汤思退为都督江淮东西路、建康镇江府江阴军池州屯驻军马，太傅、宁远军节度使杨存中(即杨沂中)为同都督，二都督府各置差官属，人员大为减少：参赞军事二员，参议官二员，干办公事四员，主管机宜文字二员，主管书写机宜文字二员，准备备差使六员，点检主管书写文字等，共三十员[注]周应合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1727页下栏。。

三、南宋都督府的特点

综观南宋都督府建置，有如下五个特点：

(一)贯穿南宋高宗、孝宗、宁宗、理宗、度宗、瀛国公少帝诸朝，均曾设都督诸路军马府，唯短暂的光宗朝(仅历五年)未曾设置是例外。最后一届都督府为德祐元年(1275)，十月，以左丞相留梦炎、右丞相陈宜中并兼枢密使、都督诸路军马，文天祥为都督府参赞官[注]脱脱等撰：《宋史》卷四十七《瀛国公纪》，第933、934页。。因此，研究宋代兵制，不能忽视都督府之制。

(二)南宋都督府之设立，皆与遭受强敌入侵、边警严峻或朝廷处于危亡关头的形势紧密相关。诚如理宗淳祐八年(1248)五月，枢密使兼参知政事、长沙郡开国公、督视江淮京西湖北军马赵葵所言：“边头事势坚急，督府之建，不容不权一时之宜。”[注]周应合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1728页下栏。

(三)都督府主要以文官现任宰执任都督诸路军马(划定区域)，非正宰相或称同都督、督视诸路军马。武臣而非宰执任同都督者，是个别，如孝宗隆兴元年(1163)，杨存中以太傅、宁远军度使任同都督江淮东西路军马，与左相汤思退都督江淮军马，并为“江淮都督府”都督；理宗景定三年(1262)二月，授李璮为保信宁武军节度使、督视京东、河北等等路军马、齐郡王。王曾瑜认为：“都督和督视军马一般是文臣的专利。”[注]王曾瑜：《宋朝军制初探》(增订本)第七章《南宋中期至后期的军制演变》第一节《以文制武体制的恢复和加强》，北京：中华书局，2011年，第229页。它实际是宋代文臣统制军事国策的一个重要体现。

(四)都督府许便宜行事，节制所辖诸路将帅，自辟僚属。军事权力很大，如绍兴初，宰相吕颐浩为都督诸路军马，“凡所措置，乞一切作圣旨行下，续具奏知”[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年闰四月壬辰”，第1096页。，即可以便宜行事，先斩后奏。吕颐浩为都督，“请辟参谋官以下七十七员”，如辟降授左武大夫、莱州防御使阎皋为都督府军前准备使唤，“皋故为吕颐浩部曲，故颐浩请之”[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷五十三“高宗绍兴二年闰四月壬辰”，第1093页。。咸淳十年(1274)十二月，宰相贾似道开都督府，“以步军指挥使孙虎臣总统诸军，所辟官属，皆先命后奏”[注]脱脱等撰：《宋史》卷四十七《瀛国公纪》，第924页。。

(五)都督府开支浩大，包括支犒费(激赏费)、官兵廩禄费、军队装备费、运输保障费等等，需动用大量国库、地方财力支持，故形势稍缓则结局。高宗绍兴四年八月，宰相赵鼎为都督诸路军马，才开府，未出战，其报支拨费用已巨：

赐川陕荆襄都督府度牒二万道，紫衣、师号各二千五百道。赵鼎之出使也，乞度牒等如张浚例，朱胜非难之。鼎请不已，然后许焉。鼎又乞随军金带二十条，绢三万匹，米二万石。诏米以江西上供之数。绢以榷货务金银折之。[注]李心传：《建炎以来系年要录》卷七十九、八十“绍兴四年八月己丑”、“九月壬子”，第1492、1505页；徐松辑，刘琳、刁忠民、舒大刚校点：《宋会要辑稿·道释》一之三三《披度》，第9991页上栏。

咸淳十年十二月，元军已过长江，形势危急，少帝命宰相贾似道为都督军马，孤注一掷，于封桩库拨金十万两，银五十万两，关子一千万贯，充都督府公用[注]佚名撰，王瑞来笺证：《宋季三朝政要笺证》卷四“度宗甲午咸淳十年十二月癸巳”，北京：中华书局，2010年，第371页。。因都督府开支浩大，朝廷不堪重负。理宗淳祐八年(1248)五月，枢密使兼参知政事、督视江淮京西湖北军马赵葵曾上言：

盖将士有支犒之费，官吏有廩给之用，况其他费用又倍寻常。臣自被命开府以来，仰体国用匮乏，凡朝廷科降银绢钱米，一毫不敢妄费，而支用已觉瑟缩。只以支犒泗城及断桥功赏一项，为数计三百余万，金银牌器不预焉。若不早行结局，其何以支？[注]周应合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1728页下栏、1729页上栏。

赵葵为督视，仅激赏泗城及断桥二战功将士支犒费就用了三百余万缗！因此，通常都督府开府，视时局之变置、废，实为权宜之策。

通过两宋都督府的比较，可以得出结论，北宋大都督、中都督、都督之设，是沿隋唐诸路总管府、都督府之制，与州郡建置相联，属“都督州建官”体制，非统兵作战体制。而南宋，因宋金、宋元战争临战需要，以宰执兼都督诸路军马，传谕皇帝调动军队部署的旨意，节制前线诸大将，统一号令，保障军队钱粮、物资供给，以便宜行事，行功赏激劝，并握生杀大权等，属统帅作战体制，其制与曹魏、晋、宋间都督中外诸军事一脉相承。南宋都督诸军事，由宰执兼，其间掺入了权力之争，特别是南宋后期，权相用事，朝政腐败，都督府发挥的效用并不明显。仅南宋绍兴间，在对金作战中，张浚兼领的都督行府与绍兴末都督府上佐参谋军事虞允文，曾发挥过统一号令稳定西线战局，与取得采石大捷、阻止了金主完颜亮渡江南侵步伐的胜利，为保卫南宋政权、维护国家安宁，作出了较大贡献。此外，从宋代都督府之建置及其不同职能，也可看出宋代官制的多元性、复杂性。研究宋代军事史、研究宋史，宜倍加注意。