东北经济衰退原因与振兴策略

文/孙誉嘉，南京大学商学院产业经济系

东北是我国重要的老工业区，受到先进科学技术与信息化设备的冲击，东北地区的老工业基地迅速衰落，东三省经济下滑，肥沃的土地与丰富的物产也被搁置。长期以来，东北的农业与工业都带有浓郁的计划经济色彩，这与沿海经济区高速发展的经济理念背道而驰，为此，我国必须加强对东北当前经济局势的探索。

1 东北老工业区经济下滑的主要体现

1.1 历史包袱越来越沉重

在“一五”期间，我国有57个重点项目落在东北地区，由于开发速度过快，致使企业负债严重。东三省以发展国有企业为主，受到“一五”影响，国有企业的负债率达到了5000亿元。在巨额债务的压迫下，企业长期处于半停产状态，大量员工下岗，东三省的下岗职工人数也一跃成为了全国最高[1]。

1.2 资源枯竭

受到计划经济的影响，东北企业坚持走资源型的老工业发展道路，其中以采掘业与原材料产业为主。这些产业所采用的大部分原料都是不可再生能源，经过几年的开采后都面临资源枯竭的危险。例如：大庆石油、辽宁有色金属与煤炭等。

1.3 环境问题日益严峻

在过去，东北覆盖着大面积的森林，拥有肥沃的土壤，是人们向往致富与发展的繁荣之地，但随着重工业的不断发展，该地区的环境污染问题也越来越严重。例如，辽河流域富含丰富的煤炭与石油资源，随着重工业的发展，辽河流域一带形成了开发性的工业城市群，但由于采取粗放式的生产与管理方法，致使城市污染越来越严重，与我国可持续发展战略内容严重不符。

2 振兴东北经济的有效策略

2.1 转变发展观念 发展市场经济

东北地区的领导应当转变发展思想，加大对市场经济的宣传，使广大群众能够认识到经济转型的重要性，并主动的参与到市场经济建设活动当中。东北地区作为老工业发展先进地区，长期受到计划经济体制的影响，无论是政府官员还是企业职工都需要一定的适应过程，对此，政府官员应当以身作则，加强对新经济体制的认识，充分的考虑自身发展中存在的不足，并采取创新性的方法，探寻适合东北经济发展的道路。

国有企业领导人也应当加强对先进科学技术的学习，抓紧当前市场的发展命脉，树立创新意识，转变对职工的管理方法，将职工实际工作情况与绩效考核挂钩，使职工感受到企业改革的气息，并对自身工作充满动力。转变思想观念是一个企业乃至一个经济区改革与发展的根本，只有创新观念才能为东北经济振兴带来新方法，进而从真正意义上改善东北经济面临的困境。

2.2 加强新制度的建设 进一步解放生产力

与西北地区不同，东北地区拥有完善的基础设施，自然条件与生产力资源要素都比较好，但与沿海经济区相比，东北经济又相对落后，由此可见，东北的“穷”是相对的，对此，政府部门只有不断的遵循市场经济的发展要求，加快体制建设，才能够充分的发挥自身在资源上的优势。

完善的制度是规范市场秩序，促进市场经济健康发展的重要前提，试想政府以玉米深加工的名义建立了一个规模相当的乙醇厂，却将乙醇作为汽车燃料来使用，并禁止加油站出售汽油，这种做法就是典型的政府职能越位行为，这种行为不仅扰乱了市场秩序，更影响到市场经济的健康发展。对此，政府部门必须加快经济制度的完善，在此基础上增加管理透明度，构建文明和谐的发展环境，为企业提供公平公正的竞争机会。

2.3 深化对经济结构的调整

经济结构不合理也是影响东北地区的经济发展的重要因素，例如农业结构的不合理会导致农产品类型单一，而工业结构不合理则会造成轻重工业比例失衡，最终导致当地供需间存在巨大的差异，影响到经济的持续发展。对此，政府部门应当将发展重心放在传统工业的创新上，充分的发挥传统工业的优势，弥补现代工业上的不足，加强专业人才的储备与培养，创建东北地区特色产业，例如，石油、电力、装备制造行业等，为东北工业创造新的发展环境，实现强强联合。

2.4 搞好金融改革

政府在经济发展过程中起到杠杆作用，我国企业的正常运作尤其需要依靠政府的力量。在营改增后，企业结合政府颁布的福利政策，合理的进行进销项税额的抵扣，最终减少了税负压力。东北企业想要求发展，就应当加强对国家出台的财税政策的了解，政府也应当适当的出台短期财税福利政策，一方面为企业带来一定的优惠，另一方面也可加强对税收的管理。

东北企业的债务较重，赋予地方一定的财税自主权，不仅可以有效的解决历史遗留问题，还能够进一步缓解企业的税务压力。政府还可通过安排政府债务融资试点、建立东北区域股份银行等方法，使企业得到更多的社会保障[2]。

2.5 树立经济协调发展观念

东北三省由于地理位置不同，资源上存在很大的差异，通过经济协调发展，来实现不同区域间的资源互补。例如辽宁省的水资源贫乏，若加强吉辽协调发展，可以有效的解决辽宁省的缺水问题，为两区域的人口流动带来更大的便利。

此外，东北地区还应积极借鉴发达国家的历史发展经验，分析不同工业区衰退及复兴的原因，加快对传统产业的调整，实现产业优化转型，进而建立起全新的工业发展体系。

3 结语

综上所述，长期以来，东北工业的发展受到制度与管理方法上的限制，对此，政府与企业应当强强联手，有效的解决东北经济当前存在的问题，转变发展观念，注重对科学技术的使用，结合老工业区的发展优势，最终实现对自然与经济资源的优化配置，带动东北经济的振兴与发展。

【参考文献】

[1]安虎森,肖欢.东北经济问题解决的主要途径:人力资本重置[J].南开学报(哲学社会科学版),2017，(02):109-116.

[2]胡仁霞,李晓乐.“一带一路”与东北经济的转型发展[J].延边大学学报(社会科学版)，2016，49(03):137-143.