社團增長無傷大雅 反增機遇

回歸以來，澳門的社團數量高速增長，目前數量已超過八千，坊間認為社團數量的攀升和本澳現行體制存在缺陷有必然的聯繫，針對此現象，請問您認為社團的大量存在是否合理？是否有必要限制社團數量無止境地增長？未來在哪方面需要進行改善？

區錦新議員指出，作為一個公民社會，按正常、健康來說，社團的成立是代表著一群人的喜好或意見的集中表現。事實上，澳門回歸後社團增長的數量十分驚人，由幾百個增至現時的幾千個，被稱為社團社會，不過社團的增長對社會沒有影響，即使一些社團成立了不運作，也不會對社會構成負面影響。

至於為何成立了大量的社團，而成立之後又並不怎麼運作成為幽靈社團，甚至是演變成由一群人故意地成立了十幾個社團，是為成立社團而成立社團，出現這個現象源自澳門有一個特定的狀況：立法會及行政長官的選舉，當中都有一項間接選舉的方式，特點在於比誰的社團多，在界別上有一個數量上的優勢，造成大家都各自不停地成立了很多不同的社團，利用社團來充實、增加間選的競爭砝碼。

以上是來自政治體制因素的社團增長因由。另外還有一個原因是與政府的資助方式有關係，因為政府的資助只針對總會。以體育項目為例，澳門部分體育項目參與的人數較少，若以此為基礎成立一個普通社團，無法得到政府的資助，解決辦法唯有成立多幾個同項目的團體後，再建立一個總會，再經由總會取得政府資助。

《結社權規範》由1999年立法，經過19年的實踐，針對此一法規，可作出以下三點的檢討。

第一、現時的社團法律，只涵蓋了兩種社團，一般社團和政治社團，兩者門檻不一，現時說的大多指一般社團；而政治社團自回歸以來一個也沒有成立過。

按照現時的法律規定，政治社團需要找300個選民連署，即可組成一個社團，之後每屆立法會選舉，都可以自動提交一份名單進行參選。然而到目前為止，每屆立法會選舉的團體都是臨時的，在選舉之前，收集了300個選民的簽名之後，才能參選，選舉結束之後自動解散該團體。相對而言，成立政治社團是較為方便的，但是沒有人成立。

這牽涉到澳門的政治氛圍，相對來說是不太穩定的政治氛圍，民主派或非建制陣營的團體之間分分合合，互相有競爭有合作，並未形成恆常關係，因此不容易組成政治社團。就算建制派也一樣，當瞭解了合併成一個政治社團之後不能拆分的條件之後，大家就覺得政治社團不好玩了。

因此值得檢討的是，政治社團到底有甚麼存在價值？若有價值的話，政府應如何扶持政治社團？這在某程度上可算是政黨模式，而澳門這麼小的城市又是否適合行政黨制度呢？

而更加重要的是大廈的管理委員會。根據民法典，召開分層建築物所有人大會成立的大廈管理委員會，這個會並不算是一個社團。既不包含在社團的法律當中，而在政府的理解當中此會不是一個法人，因此在面對許多問題時不能申請司法援助等服務。

政府一方面期望、並鼓勵澳門的大廈能夠實現自管的服務時，但另一方面又無法提供相關支援時，自管的方案便無法推行。如果從檢討角度來看，可考慮按《民法典》規定成立的業主管理委員會是否應該視為社團。或可與一般社團的登記制度不同，應該把它納入社團範圍，才是一個合理的安排。

第二、根據《結社權規範》第19條〈帳目的公布〉規定，當社團領取政府若干金額的資助時，需要公開該社團的帳目，並應刊登於本地註冊的報章。此條規定在立法之際便存在，金額數目是由當時的澳督或行政長官訂定的。因為花費的是巨額公帑，所以這是合理的規定，既然有領取政府大筆合資格公帑資助的權利，那麼有讓社會公眾知悉社團如何使用公帑的義務，取得權利與義務的平衡。

但是有一個問題，當時頒佈此法律的澳督並沒有頒佈這個上限金額，而回歸之後行政長官也沒有頒佈這個金額，所以這條法律相當於懸空了。因此所有社團，無論申請資助多或少，都不用公開帳目，這也是一個很大的缺失。

第三、按照現時的法律來說，任何人有權自由地無需取得任何許可而結社，只要社團不是以暴力為宗旨、不違反刑法就是合法社團。

而在正式運作當中，有些團體卻無法成立。原來，當時為了確保不混淆各社團的名稱，於是在政治社團的條例有第17條〈不混淆原則〉。即在申請之前，需要向身份證明局取得一份無混淆證明書。一般社團並沒有規定，不過將它引用了過來，一般社團也需要申請無用名或近似名的證明書。雖然法律上沒甚麼依據，但仍然是合理的，而在這當中就會出現一個審查問題。

以“保釣行動委員會”為例，澳門地區應該重名率很低，不過身份證明局表示“保釣”為政治性，因此該社團應為政治社團、非一般社團，名稱不過關；又如“博彩最前線”申請成立時，身份證明局認為“博彩最前線”並不像一個社團名稱。本人認為，身份證明局只需要查核重名或近似名稱，不需過多質疑或糾纏於社團名稱，變成政治審查，導致很多團體在成立時受到影響，且完全抵觸了原來無需取得許可的原則。

李略教授坦言，社團大量存在、不停增加，背後是有利益誘因的，成立多幾個社團可能就會爭取多一點選票，未來在發聲時更有力量、顯得聲音更大一些。如果政府想少點社團的話減少資助即可，從財源上收緊一點；但是政府的資源還是比較充分的，因此支持還是比較充足，也是很多社團在不斷地產生的原因。

當然，還有人提出來說社團太多了，其實很多是所謂的彊屍社團，平時不活動，一到選舉前才開始活躍。這個問題不太大，因為也沒有規定社團多長時間不活動必須要結業或撤銷，事實上很多人成立社團主要是為了辦一、兩件事，事成之後，就留在那裏不管了，亦不需再去登記或更新。雖然澳門目前有八千多個社團，但真正活躍的沒有那麼多。積極性、主動性終歸是要靠自己，沒有太多的辦法。

是否合理則見仁見智，雖然沒有多大好處，但是對於整體社會來說也不見得有多大害處。因此，沒有太強烈的必要限制社團的增長。

至於社團對於自身的建設管理方面，可能要更為強化，政府在這方面能做的也不多，因為政府要尊重社團自由，對社團的運作不宜干涉太多。

余永逸教授表示，綜觀社團的發展，近年社團數目並無增長過多，激增的時代已然過去。當我們在討論社團的時候，首先要釐清社團的功能。社團可以是市民自己組織的團體，類型可以包括民生、社會、娛樂、提供意見給政府的組織等等，這些社團在向政府注冊的時候，條件不是特別嚴格，較為寬鬆，有一定數量成員、一定的組織規章，即可成立。因為社團是民間自由運作的組織，只要在法律許可之內，可以做任何事，所以社團其實不需要政府進行監管，亦沒有必要限制，只要社團的生態仍然是健康的、正常運作的情況下，個別社團是否運作、積極與否，與政府均不相干，沒有必要多管閒事，規限社團的發展。社團反而是越多越好，理論上民間或多或少會活躍一點。

湯耐冬評論員認為，目前八千多個社團，除了民生的社團，還有其他不同類型、不同功能的社團，如總商會、中小企業協會、青年社團等等。雖然社團的數量不斷增加，然而在這幾千個社團當中其實比較活躍的社團不是特別多，不活躍的社團佔大部分。那些不活躍的社團對澳門社會的資源或有一點消耗（例如政府的存檔空間），但是影響不大，這種消耗對於社會來說，或可忽略不計。

在已有這麼多社團的情況，仍有新社團產生的大部分原因，是在現有的社團中無法得到認同、或者社團的大方向並不能代表所有人的立場。只要有能力，新成立的社團亦有可能比之前存在的同類型社團做得還要好。

從一個角度來看，這種近乎零成本、很容易成立社團的情況下，我們會有無限的機遇。萬事萬物都有起始的一天，當社團成立時或默默無聞，難保傳至某一代的接班人手上，能夠將它發揚光大。