“擂台比武”：杭州富阳乡村治理新方法

莫艳清

“擂台比武”，就是要让村干部赛出干事的决心和承诺，形成一种比干劲、赛业绩的浓厚氛围，激发村党组织书记想干事、会干事、干成事的积极性。

“工作好不好，成效大不大，到擂台赛上比一比”，如今已成为杭州市富阳区村干部的一种工作常态。

为激发村干部的创业热情，实现村级事业又好又快发展，2017年6月起，杭州富阳全区24个乡镇（街道）的276个行政村，开始进行村级专项工作擂台赛，通过网络评比、市民代表投票、评委现场评分等形式，层层选拔。决赛中，除了参赛村书记约5分钟的介绍，每个村还准备了一段视频，由台下区级职能部门负责人、各村级党组织书记、市民代表组成的300多位观众进行现场评审打分。此外，还有上万群众通过网络观看现场直播并投票。目前，共举行了三届，第一届是美丽乡村建设擂台赛，第二届是劣V类水剿灭战，第三届是征地拆迁攻坚擂台赛。

村级专项工作的“擂台比武”是富阳区政府的一项基层治理创新举措，该创新举措能对基层治理带来哪些成效？对提升乡村治理水平有何意义？全国其他乡村能从中借鉴什么？

“真刀实枪”的比学赶超

村级专项工作擂台赛是富阳区政府试图通过“比学赶超”来有力推动专项工作的重要抓手，一场场“真刀实枪”的比学赶超擂台赛带来显著的治理绩效。

“美丽乡村建设擂台赛”中，富阳各乡镇（街道）以乡村环境谁最美为抓手，利用“党建+环境”的基层党建工作模式，充分调动村两委、群团组织、党员以及普通群众的积极性，全面推进美丽乡村建设各项工作。

第一届擂主上臧村充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，全面改造和提升亲水景观平台、沿溪村道、景观廊桥等景观项目，将村庄人文建筑与自然山水完美结合，推动了村庄民俗产业的发展和兴旺，成为城市居民休闲度假的好去处。

第二届“剿灭劣V类水擂台赛”中，全区通过“党建+治水”的工作模式，各村的劣V类河道及其排污口将会得到有效整治，生活污水纳管排放，乡村的河流、湖泊、池塘、溪沟等各类水域水体将会更加清洁、干净，饮用水更加安全有保障。

以剿灭劣V类水为目标的治水工作，还会全面提升乡村水治理的基础设施，建立起乡村水治理的长效工作机制，因为剿灭劣Ⅴ类水是一项系统性、长期性的工程。此外，剿灭劣V类水还会从更大层面、更深层次上推动乡村生产生活方式的转变，大力激发城乡发展活力，让水清岸绿成为美丽乡村的一道日常风景线。

第三届“征地拆迁攻坚擂台赛”中，通过“党建+征迁”的专项工作“擂台比武”，让各村征地拆迁的攻坚克难任务更快完成。在“擂台比武”的鼓动和激励下，村两委更有攻坚克难的勇气和动力，村民们也会在“擂台比武”的竞争氛围中充分认识征地拆迁的意义和整体价值，自觉配合政府做好征地拆迁各项工作。

征地拆迁工作的顺利完成，将会更快更好地进行交通、医疗、卫生、教育等各项基础设施建设工作，更大程度上满足村民的基本民生需求，更快地招商引资，推动乡村经济发展，拓宽村民的就业门路和收入来源，从而让乡村变得更加富裕、产业更加兴旺、生活更加美好。

流动的“擂主村”大旗

以“擂台比武”来推进专项工作，不仅会带来明显的治理绩效，还会切实提升基层治理水平。

首先，能够夯筑更为坚强的基层战斗堡垒。由于同一乡镇的各村情况可横向比较，“擂台比武”也成为村支书之间的公开擂台赛。层层选拔、现场评比的公开擂台赛既赛出了党员干部站在“舞台中央”的荣誉感，也激发了党员干部要为村级争得荣誉的使命感。

富阳区政府相关部门负责人说，“我们就是要让干部赛出干事的决心和承诺，形成一种比干劲、赛业绩的浓厚氛围，激发村党组织书记想干事、会干事、干成事的积极性。”在荣誉感和使命感的驱使和号召下，各村党支书带领党员干部拧成一股绳，在任务艰巨的专项工作推进中凝心聚力、勇往直前，从而形成一支凝心聚力的党员干部队伍，夯筑起更为坚强的基层战斗堡垒。

其次，能够提升基层治理的集体行动能力。专项工作的“擂台比武”不仅会激发党员干部的荣誉感和使命感，也会激发广大群众“热爱家乡、建设家乡”的积极性。为争得村级荣誉，党员干部带领群众积极投身于美丽乡村建设、剿灭劣V类水、征地拆迁攻坚战等专项工作，在专项工作的具体实施中，群众看到了党员干部的不易，也理解了他们工作中的难处，党员干部也在群众的认可和理解中更加积极投身于村级建设事业，在朝着共同目标前进的过程中，自觉或不自觉地密切了党群关系、干群关系。

再次，能够完善“党建+”的基层工作机制。“党建+”的工作机制是将党建和基层专项工作进行深度融合，通过党建来推动专项工作，专项工作的推进过程又会进一步强化党的建设，实现二者的相互促进、相互推动。

村干部擂台赛的专项工作推进实行“党建+”的工作机制，将党建工作与美丽乡村建设、剿灭劣V类水、征地拆迁等中心工作深度融合，能够不断完善“党建+”的基层工作机制。此外，在“擂台比武”的决赛中，各参赛村党支书在擂台上展示工作成绩、分享治理经验、畅谈工作体会，其他村庄能够从中学习和借鉴他们成功的“党建+”工作经验，进而完善自身“党建+”的工作机制与工作方法。

最后，能够成为提升基层治理水平的有力抓手。基层工作事务繁多、情况复杂，基层治理水平的提升，既需要有常规的治理队伍、组织、机制、制度建设，更需要有目标明确的专项工作来进行具体层面的推动。

各个不同主题专项工作的“擂台比武”活动每隔一定时间的定期进行，意味着“擂主村”的大旗永远是一面“流動红旗”。各个不同主题的专项工作推进就会成为村级治理的常规工作，进而在村干部擂台赛的驱动下，村级治理水平也就随之提升。因此，“擂台比武”不仅是上级政府推动专项工作的重要抓手，也是提升基层治理水平的重要抓手。

专项工作与基层治理的双重抓手

村干部擂台赛是地方政府的一项基层治理创新，为全国其他乡村的治理振兴提供了可供借鉴的样板经验。

创新基层治理载体，让专项工作的有力抓手成为提升党组织力的有力抓手。村干部擂台赛这一创新载体，充分激发党员干部和群众创业的热情和决心，进而推动党支书带领党员干部和群众积极投身于村级专项工作，在共同目标的奋斗中、攻坚克难的实践中、村与村的竞争比较中，不断强化党员干部的队伍建设，提升基层党组织的组织力，从而夯筑更为坚强的党组织战斗堡垒。

推动“党建+”工作机制常态化，强化“党组织+”的治理队伍建设。富阳区“擂台比武”的专项工作推进就是“党建+”工作机制的鲜活典型，在推进专项工作的过程中，充分激发了党员干部和群众创业干事的热情和决心，也密切了党群关系和干群关系，逐步形成集体行动能力强的“党组织+”的治理队伍。

基层治理工作不仅要激发党员干部的热情，更要激发群众的积极性。在当下的基层工作推进过程中，基层工作事务繁多、情况复杂、任务繁重，往往未能充分激发群众热情，呈现出“党员干部热情高，群众一动也不动”局面，工作推动机制亟待改进和创新。因此，政府要在基层工作实践中不断探索基层治理的创新载体，以村干部擂台赛等各种“赛制”形式，在激发党员干部创业热情和创业决心的同时，充分激发群众参与的积极性和责任感，只有党员干部带头、群众积极参与，合力推动各项村级建设事业，才能形成村庄治理人人参与、治理成果人人共享的良好局面。

（作者单位：华东理工大学社会学博士、浙江省社科院助理研究员）