财政投融资评价的运转体系现状与创新

乔雅琳

摘要：财政投融资作为一种政府面向社会进行投资的创新方式是一种政策性投融资活动，在促进社会资源均匀分配方面发挥着重要作用。政策性投融资对企业和银行业务有着重要影响，既反映政府面向社会合理配置资源的意志，也反映着政府对重点产业发展的关怀。财政投融资是政府弥补政策性金融支持不足的有效手段，是进行财政宏观调控的重要方法，能全面提升政府的宏观调控能力和资源配置能力，优化社会产业结构。鉴于此，本文就当前财政投融资评价运转体系现状展开详细分析，并提出具体的创新建议，供广大读者借鉴。

关键词：财政投融资评价；运转体系；现状；创新建议

1.国内财政投融资评价的主要方式

在宏观调控和资源配置视野下，国内学者对于财政金融投资评价有着不同的研究，在众多研究实践中产生了不同的评价方法。首先，国内学者为了确定地方政府财政投融资质量采用DEA非参数方法对地方财政支出的绩效水平进行综合评价，选择具有产出导向的BCC模型分析地方财政支出的资金配置效率。研究发现，虽然我国地方政府财政支出资金的配置效率整体向好，但是受到经济发展水平影响，各地财政资金支出存在明显差异。在研究实践中，财政投融资指标体系构建经常会遇到数据缺少的问题，研究政府财政的学者会采用抽样调查方法，以发放问卷的形式对政府财政资金使用对象进行调查。学者们通过对调查数据分析和对比，认为政府政策的稳定性是促进财政投融资综合评价的基础，政府、公众和社会企业之间的互信沟通是促进财政投融资效应稳定的基石。[1]

2.我国财政投融资评价运转体系存在的主要问题

2.1财政性投融资机构未全面设立

在当前我国社会金融体系中，成立的金融机构包括投资公司、企事业单位固定资产管理中心、中小企业担保公司和投资担保中心等。在社会金融管理中，上述这些金融机构的职责并未清晰划分，投资机构职能重叠，缺乏向上的整体管理机构，导致金融管理过度分散。同时，这些金融机构与政府财政部门在职能和管理上交叉和重叠，在金融管理中，经常出现权责不分的问题，缺乏统一的管理机构，各机构的优势功能无法形成合力，资金也被多个部门分散运用，存在多种金融管理机制并行的问题。[2]

2.2健全规范的法律制度和运行管理规章

由于我国财政投融资运转体系尚未全面建立，在资金运营和合理使用方面缺乏运行管理规范，政府也未就财政投融资健全相应的法律制度，在制度体系建立和管理规则完善过程中，缺乏具体的实施目标，与政府财政投融资有关的制度流程还处在初步探索阶段。例如投融资业务的开展、投资方向的确定，都缺少必要的法律依据，制度体系未全面建立，投资资金使用范围有限，投资对象不够明确，导致投融资机构经常出现盲目投资现象，财政投融资运行管理不够规范。

3.创新财政投融资评价运转体系的建议

3.1扩大财政投融资资金来源渠道

针对当前财政投融资评价体系存在的主要问题，首先要扩大金融机构贷款规模，通过注入优良资产和项目本金的方式，积极扩大投融资机构的信贷规模，通过出台一系列优惠政策，或采用资本引导鼓励的方式，引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持。其次，可以扩大直接融资规模，对符合条件上市的后备企业和财政投资的直接企业在资金上要优先考虑，可以采用优先扶持政策。可通过建立一系列投融资平台，组织符合条件的中小企业申请发行集合票据、集合债券等，以全面扩大直接投融资规模。此外，政府部门要充分发挥财政资金的引导作用，利用财政资金支持重点产业发展，以投融资平台为基础，以融资租赁、资产证券化大量吸收社会闲散资金，不断扩大融资规模。与此同时，要创新投融资模式，积极鼓励社会资本介入，在项目竞标过程中，应鼓励社会资本积极参与竞标，优先参与竞争，不断拓展投融资渠道。

2.2促进财政投融资资金科学高效使用

在财政投融资评价运转体系建设过程中，对财政投融资资金要科学合理评价，确定资金的使用方向。财政投融资是政策性资金，在用途上有着明确的界限，必须按照政府的相关章程确定投资范围，以增强政府的宏观调控能力和资源配置能力，保证财政投融资效益的最大化。通常情况下，财政投融资追求社会效益和经济效益最大化，用于实现特定的政策目标和加快社会产业升级，无论是社会基础设施建设，或是社会产业结构的优化和调整，都会使用到财政投融资。提升资金的运用效率，也就是促进财政投融资资金合理使用，确定投资方向和投资目标，保障资金安全，追求效益最大化。

2.3创新财政投融资机制和管理制度

针对当前财政投融资建设方面存在的不足，要构建统一的管理机构，根据各级金融机构的优势功能和职责，对其进行科学界定，以便以总机构实现对各级金融机构的科学规范管理。要合理定位政府在公共建设领域的职责和权限，发挥好政府的引导建设作用，建立多层次的风险预警机制，通过建立不同的管理制度和科学管理体系，使财政资金由不同的金融机构负责进行运营及管理，明确资金的产权关系，使投资主体的权利和责任得到落实。同时要构建科学规范的市场投融资和政府投融资协调发展机制，按照相关政策及市场运行规律，对投融资资金实现动态监管，以保障资金运营安全，提高资金运营效率，使资金运营效益最大化。

3.结语

财政投融资是政府参与社会建设的重要投资方式，也是发挥政府经济建设职能的重要途径，在新的社会发展时期，要全面认识财政投融资的评价方式，找到当前我国在财政投融资建设方面存在的不足，通过建立金融机构整体监管体系、科学规范管理制度、扩大直接融资规模，全面提高财政投融资资金利用效率，使资金运用效益最大化。

参考文献：

[1]王誉霏.地方政府投融资绩效评价研究[D].沈阳大学，2012.

[2]李江濤.地方政府投融资平台转型发展的有益探索[N]. 中国经济时报，2018-04-02（008）.