高校科研经费在使用过程中存在的问题及对策研究

摘要：随着全球经济一体化及互联网时代的到来，中国高校与世界高校之间的交流和合作也越来越频繁，同时也对中国高校的发展带来了新的压力和竞争。近些年来中国的高校越来越重视综合实力的发展，而科研水平的高低直接能够反映出高校综合实力的强弱。要想提高科研水平，科研经费就是必须要考虑的问题。而科研经费在使用的过程中出现的种种问题也日渐突出，所以近些年研究者们对于科研经费如何使用这个问题也是有过很多的讨论。笔者通过研究众多这方面的资料以及结合平常日常工作中的经验，指出了高校科研经费在使用过程中存在的问题，并提供了一些相对应的对策研究。

关键词：高校；科研经费；对策分析

1高校科研经费的功能作用

在现代的国际形势下，科学技术就是生产力，而人才则是实现这个生产力的唯一载体，所以国家大力提倡高等教育，培养高等人才。要想全面提高高等教育的教学质量，那就必须加大对科学研究的投资，增强高校的科研能力和水平。

一个国家科技的强大才能带动国家的强大，而科技的强大需要依靠大量强而有力的基础研究，这些基础性研究能够积累一个国家最原始的知识宝库，从而给科技领域的研究带来强大的理论支撑。高校无疑是基础研究的主要部门，而国内外的一流大学的竞争也慢慢演变成基础研究的竞争，基础研究能力的强弱也是决定高校是否能够成为一流大学的重要依据。而科研经费的使用情况直接关系到高校基礎研究的兴与衰。另外，就中国目前的情况而言，要想实现人才强国的战略，通过高校来培养人才是一个主要的途径，而人才的锻炼和培养同样需要科研经费。所以说不管是对于国家，还是对于高校本身而言，科研经费都有着重要的功能及作用。

2高校科研经费使用过程中存在的问题

2.1管理政策过于宽松

由于国内高校数量的增加，国家也加强了对各大高校的评估和评比，其中科研经费也成为了评判高校科研实力强弱的直接表现。所以，高校往往更侧重于倾向调动本校教师科研的积极性，而忽略了对科研经费的管理。有的高校不仅不提取管理资金，还会从诸如教育事业等资金中抽调资金用于科研。除此之外，部分高校为鼓励科学研究工作，竟然将本应该用作科研的费用划入教育经费当中。

2.2缺乏正确的经费认识

国家对于科研经费的使用有明确的规定，对于分配到高校的科研经费，必须要在高校财务部门的监督下进行合理的使用。现在的高校中，大部分的科研项目在进行科研费用使用的时候，都是科研项目部门负责人和财务部门负责人一起实施分配，而项目部门负责人和财务部门负责人在平常的工作中职责不一样，工作内容不一样，所以对于科研项目的认识角度也有很大的不同，因此对于科研经费缺乏正确的理解和认识。

2.3科研项目预算编制不科学

首先，科学研究不是一个可以用确定的计量单位去衡量的事情，造成了在科学研究当中工作的强度和所消费的费用也是很难准确测定的，所以一切在科研之前对于费用的预算都不是完全准确的。其次，编制科研经费预算表的时候，项目组的负责人和组员都是科技型人才，所以对于科研经费预算的严肃性认识不足，制定的标准也常常是凭借以往的经验，并且都是往高了报预算，缺少必要的科学性。最后，虽然科研经费要在财务管理部门的监督下使用，但是在制定预算的时候，财务部门的参与度并不高，再加上科学研究的专业性较强，所以财务部门也缺乏有力的指导。

2.4科研项目在审批环节可行性论证不够、审查不严

由于高校科学研究对于提高高校的竞争力有着重要的作用，所以多数高校科研项目的负责人往往背负着比较大的任务和压力，他们有时往往为了完成数量指标，而忽视了项目本身的技术可行性和经济可行性，从而导致了效益指标预测失真。另一方面，作为评审科研项目的部门，往往只从项目本身来进行评估，而缺少对于高校的综合条件的考察，所以会存在考察不细致的问题。同时，有些评审部门的专家和中介机构的职责划分不明确，所以作为评审方确与项目牵扯上了一些关系，这样起到了一些不好的作用。

2.5科研项目经费拨款下达不及时

在国内，主要由科研主管部门和财政部门来共同负责科研项目的管理，科研主管部门每年要制定年度的工作计划，而财政部门每年也要编制年度财务预算，但是这两个时间节点存在着明显的时间差，就会导致当科研主管部门还是在按照年度工作计划表来追踪科研进度时，财政部门的科研经费确不能按照这个进度来适时发放。这些都严重影响了高校科研水平的进一步发展和提高。

2.6研究经费使用的不合理，导致科技成果转化率低

前面已经提到过，高校是我国实现人才强国的重要途径，也是培养高科技人才的摇篮，但是从目前的数据来看，高校科研成果的转化率只有不到25%，而真正实现产业化的还不足5%。与发达国家的80%转化率和30%的产业化率差距甚远，科技对经济的贡献度远远低于发达国家。这说明我国高校在进行科研项目之前没有对实用性进行考察，对科研经费的使用不合理，导致在后期的科研成果的推广过程中费用不足，严重降低了转化率。

3高校科研经费使用过程中问题的解决对策

3.1科研管理部门要加强科研经费的管理

科研管理部门应该适当修改对于高校科研成果的评估标准，增加对于科研经费使用的考核，同时明确高校财务管理部门的职责，增强对于高校科研经费的监管力度。并且科研管理部门应当制定合理的绩效考核办法，这样既能带动高校研究者们的积极性，又能对科研经费有一个合理的掌控。

3.2建立预算评审机制

由于科研经费预算的制定存在着种种误差，所以为了减少这种误差的存在，就必须有相关的制度来对新编制的预算进行审核评估。这种审核评估要形成统一的机制，要有科学的审核方法，争取让高校新编制的预算能够满足高校科研的需求，从而促进高校科研的发展。同时，高校还要适时抓住时机来拓宽自己的渠道，增加政府和社会对高校科研的投入，从而实现科研预算想要达到的预期收益。

3.3健全科技成果转化的扶持和激励机制

目前高校的科研成果缺乏广泛的推广渠道，主要都是依托中介服务机构来进行扩散，所以要想增加高校科研成果的转化率，就需要健全相应的公共服务机构体系来引导成果进行转化。这个时候政府应该起到积极的作用，加大对公共服务体系的引导与扶持。同时随着互联网时代的到来，科学研究成果的推广也应该建立更加强大的网络体系，从而成功吸引更多的社会资金的投入。政府的激励加上高校自己的努力，相信会让中介服务体系的建设步入新的高度，高校科研成果的转化率也会得到大大的提升。

3.4建立科研经费管理信息网络平台

现代网络的发达也节约了人与人之间沟通的时间成本，越来越多的网络沟通平台和办公系统应运而生，这对高校科研费用的管理有了很好的启发。高校应该在自己内部建立局域网，将负责科研经费管理的各个部门比如科研部门、财务部门等通过网络连接起来，并制定合理的费用流程走向图。这样科研经费在科研部门发起的时候会沿着这个流程图依次到达相应的其他部门，其他部门的人通过自己的网络账户会看到这个流程的具体内容及走向，这样科研经费的使用会全程透明化，科学化，也更便于掌握。

3.5切实加强对科研经费的监管

虽然从很早开始，我们就能经常看见高校科研经费被滥用的新闻，但是在一系列规范高校科研经费使用的制度出来以后，我们发现这种现象还是时有发生，这就充分说明了高校科研经费的使用问题还未能引起相关部门的高度关注。为了确保高校科研费用的安全并合理使用，各相关部门，比如审计、财政、科技和主管部门等都应该定期或不定期地对高校科研经费行监督檢查，重点审查高校科研费用在使用的过程中有无违反政策规定，有无收支不明确的情况，有无通过别的虚假费用来套现的情况等。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，对于挪用、贪污受贿触犯刑法的一并移交司法机关进行处理。

作者简介：薛蕾（1975-），女，汉族，山东人，本科，会计师，研究方向：财务核算、科研管理。

参考文献：

[1]李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的 问题及对策[J].中国科技论坛，2011（7）.

[2]汤学军.科研院所课题经费支出存在的问题及对策[J]. 西部经济管理论坛，2011（6）.

[3]李辉.提高科研项目经费预算编制质量问题的探讨[J]. 石油科技论坛，2013（4）.

[4]尹刚.高校科技项目立项及管理存在的问题及对策[J]. 长江教育，2008（11）.

[5]翟瑞占.高校和科研院所科技成果转化存在的问题及 对策研究[J].中国科技信息，2015（3）.