湖南非公有制企业党建现状与对策

[摘 要] 非公有制企业党建工作是党建工作领域的薄弱环节。近年来，湖南省围绕非公有制企业党建工作实践进行探索，已经取得一定的成效。在国家深入推进“全面从严治党”背景下，非公有制企业党建工作中依然潜存着一些突出问题，集中体现在党组织建设、党组织活动经费支持、党组织工作制度建设以及党员思想价值理念等方方面面。本文中将以湖南省为例，在对湖南省非公有制企业党建工作现状进行分析的基础上，探索湖南省非公有制企业党建工作问题的应对策略。

[关键词] 湖南省；非公有制企业；党建工作

习近平总书记在全国非公有制企业党的建设工作会议上指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两个队伍”建设很重要[1]。党的基层建设对于加强党的自身建设具有十分重要的意义。在经济发展步入新常态的背景下，作为社会经济主要构成部分的非公企業迎来新的发展机会，而与此同时其党建工作也不可忽视[2]。为此，怎样开展好非公企业党建工作，让党建工作实现可持续发展，让其更有效地指引、帮助非公企业发展，依旧是当前探究的焦点。

1 湖南非公有制企业党建工作现状

湖南省在省委领导班子与工商总局的引导带领下，以“经济发展为中心开展党建工作、开展党建工作推动经济增长”为整体思路，积极增强非公有制企业党的建设工作，取得一定成就。

1.1 非公有制经济组织党建工作体制机制逐步完善

一是领导力度有效增大。湖南省组建了促进非公企业党建工作指挥小组，由省非公企业协会主导贯彻实施，构成了党组指挥、个私协会主导、有关职能部门配合的工作局面。

二是工作机制有效健全。各级市场监督管理机构与工商管理单位增强互相间地合作，摸索构建了在党委与有关单位指挥下的分工合作机制，在湖南省构成了纵横交错、覆盖方方面面的非公党建组织机制。怀化、湘潭、岳阳、永州等地区也基于工商系统成立了非公党委，很多地方县市区工商与市场监督管理机构先后设立非公党委，部分地区依靠个私协会设立了个体民营经济组织党委等，该省非公有制企业党的建设工作进入规范化发展阶段。

1.2 非公有制经济组织党建工作覆盖范围逐步扩大

全省系统以自身职能为出发点，指挥引导个体私营单位采用协同建立、单独建立、依托建立等多样化方式设立党组织；依托开发、发掘、培育、指引流动党员明确身份等诸多方式，补充强大非公有制企业党员团队。到2016年年末，湖南省以工商系统与市场监督管理机构为依托构建非公党组织5058个，管理非公有制企业党员5.1万名；各级非公有制企业团工委审批设立3777家团组织，管理6.7万名团员。党团机构在非公有制企业的建立力度与影响范围不断增大[3]。

1.3 非公有制企业的团建工作逐步深入

学习领会并贯彻中共中央组织部、团中央有关增强非公企业团建工作的精神，协同团省委等单位颁布《关于在非公有制经济组织和社会组织中进一步加强团组织建设的通知》，有效推动非公企业团建工作的开展。2012年，以省工商部门为依托设立了共青团湖南省非公企业委员会，各个等级的工商与市场监督管理机构依照非公有制企业党的而建设工作的组织机制与工作架构构建团组织，推动团工作的开展，党组织设立到什么地方，团工作便开展到什么地方，达成非公党团组织构建的同筹划、同增强、同促进、同探究，获得了上级主管部门的认可[3]。

1.4 非公有制企业党建工作影响逐步增强

各级工商与市场监督管理机构全面发挥对企业备案、交易、竞争、撤出加以全流程监控的优势，将行政层面的监督管理和党的建设工作有效融合，让党建工作措施多元化。省局经过探究确定了非公有制企业党的建设工作的目标，主导研发非公有制企业党建与团建工作信息系统，经过“登记申报”等，把促进非公有制企业党的建设工作的“关口”向前移动，深化个体私营企业开展党的建设工作地认知。另外在湖南省有关网站上开设非公有制企业党建工作模块，在《湖南工商行政管理》内部刊物上开设“非公党建”专栏，省各级工商单位与市场监督管理机构依托互联网、报刊、杂志等媒介对非公有制企业党建工作加以广泛报道，对工作开展过程中出现的模范典型、成功措施加以推广，提高了非公有制企业党建工作的影响单位与程度[3]。近两年，工商总局非公有制企业党建简报刊登了省市工商局有效推动非公有制企业党建工作开展的经验，另外，中国个协内刊上也报道了西湖集团、炎陵县局非公有制企业党建工作开展成功经验[3]。

2 湖南省非公有制企业党建工作中问题的应对策略

2.1 增强非公企业经营者党建意识

非公经济组织在进行党的建设工作的初期，首要工作便是转变非公企业经营者的观念，让其对党组织与成员持信赖态度。

一是各级党组织应当增强对非公有制经济组织经营者的指引和帮助。各个地区的党组织应当采用多样化形式对非公有制经济组织经营者加以指引和教育，重点加强我国政治机制、党的发展历程、法制规章等内容的教育。同时，应指引非公有制企业遵循党的纪律规章，主动践行党员责任，听从党的指挥；引导教育非公有制企业塑造推动国家繁荣富强的伟大目标，在党的指挥下坚定不移地走社会主义道路，积极将个体发展目标、企业发展目标和国家发展目标相融合，实现本身发展的同时推动国家实力的增强。

二是各级党组织应当积极增强和非公有制企业的交流互动。各地应当摸索构建领导联系点机制，安排领导人员和非公有制企业构建密切关系，和非公有制企业经营者进行深入交流，向其传播党建工作的大政方针，指引其改变思想，深化对党的认知。另外，还应当构建党建工作联席会议机制，优化招商部、税收部、工商部等机构的资源，积极宣讲党的政策，为企业消除顾虑，引导其开展党建工作。

三是各级党组织应当增强和非公有制企业的交流。各级党组织，应当协同商业协会、行业组织等团体，经过定期举行沟通会、洽谈会等，邀请党的建设工作取得显著成效的非公有制企业经营者发表自己的看法，阐述自己的经验，并论述党组织在企业运营管理中所起到的功能，采用多样化的方式深化非公经济组织经营者对党建工作的认知，调动非公有制企业开展党建工作的积极性。

2.2 有效增强非公企业党员教育工作

非公有制企业党组织应当采用多样化的形式对企业党员加以思想教育，持续提升其的总体素养，着重将党员培育为生产运营的核心力量，将生产运用优秀员工培育为党员。各非公经济组织党组织应当将党支部作为寄托，将组织生活作为基础方式，将贯彻党员日常管理机制作为着力点，定期举行常态性学习培训。除了集中进行教育之外，还应当有效运用企业信息资源、社交工具等，对党员加以日常性地教育，让党员可以逐渐深化对党的认知，提升对党组织的信任，进而有效加强党性。另外，党组织还应当常常指派党务人员和企业党员进行面谈与指引，尤其是对部分认知不到位、党性不强的党员应当加以长时间的追踪培训，保证党员的先進性，让其成为其他员工学习的榜样。

2.3 不断创新非公企业党员管理方式

基于非公有制企业业务覆盖范围广、分布不集中的特点，我们应当不断变革党员管理模式：

一是提高党员管理网络化水平。建立互联网党建，将党员教育工作融合到服务中，基于党建网络系统研发“移动短消息”、“党员微课”等党员管理新媒介，让工作任务重、时间紧的党员也能够及时得到引导教育。

二是尝试构建以流动党员为对象的“一方归属、多方管理”的形式，对于已确定身份然而还没有转接组织关系的党员，应安排其参与党组织开展的各项活动，并起到带头作用。从生活上、工作上、观念上对非公有制企业的党员予以关心，及时反馈牵涉到党员自身权益的重要情形，构建健全的党内激励机制，关心党员在生活中的困难，且帮助其解决，提高党员的安全感。

三是，增强对非公有制经济组织党员的监督。监督是增强与约束党员政治生活的有效措施。党内监督是权利准确行驶的重要保障，同时是从严治党的内在要求。目前社会环境瞬息万变，非公有制企业的党员在生活与生产过程中面对着诸多诱惑，为了防止党员在监督不到位的状况下犯错，唯有开展好党内监督这项工作，才可以将制度优势全面发挥出来，对党组织与党员领导使用职权加以监督，一定要以有关法规为依据，构成健全的监督与追责机制。

2.4 完善非公有制企业党员管理机制

完善非公有制企业党员管理机制，可从下列两个方面入手；

一是构建党员与各级党组织合作机制。党员在由于工作因素进行调动时，应当预先提交党组织关系调动申请；另外将党员资料转出与接收的党组织应当做好衔接且将其情况向上级党组织报告；上级党组织对管辖范围内的党员集中登记，构建信息化档案，即时了解党员和党组织的状况。另外，党员平常的工作与政治生活状况由基层党组织负责搜集梳理且上报给上级党组织，上级党组织进行完整记录且将这名党员的信息档案予以更新，以利于对党员的党组织生活加以追踪与引导。在党员出现流动情况时，上级党组织可把平常记录的该党员的具体状况告知给新的党组织，以利于新的党组织依据这名党员的实际状况进行工作部署。

二是增强以企业党员为对象的作风教育与党性教育，提升党员本身的素质。采用模式新奇、易参与、功能多样的组织活动模式，增进党组织和普通员工的距离，使普通员工加入到党建工作开展过程中，让党员奋斗在企业经营核心环节且起到榜样作用。以党员带动普通员工，有效推动企业地发展。另外，还应当构建兄弟党组织、上下级党组织间的协同机制，定期沟通、宣传工作经验，依托党组织间的互动促进企业间的合作，使党员与普通职工均提升党性与专业技能，另外该举措还有利于解除企业经营者和党组织间的矛盾，让企业经营者认识到党组织在企业发展过程中所发挥的作用。

参考文献：

[1] 王爽，周静.非公有制企业党建与先进企业文化建设研究 [J].新西部，2018（11）：29-30.

[2] 许烨.新时代非公有制经济组织党建工作研究：现状与前瞻 [J].云南社会主义学院学报，2017，19（4）：57-61.

[3] 湖南省工商行政管理局，非公党建办.在全省非公有制经济组织党建工作电视电话会议上的讲话[EB/OL].[2017-07-23].http：//www.hnaic.gov.cn/visit/topic/a/viewhnaic？topicId=4663&unitecodeIndex;=430000.

[4] 丁海丰.基层社会治理视域中的非公党建问题与对策研究 [D].苏州：苏州大学，2016.

[5] 和春红，陈永刚，常辉.威海市非公有制企业基层党建工作研究报告——非公有制企业党建工作现状、问题及对策建议 [J].城乡社会观察，2012：227-246.

[课题项目] 2017年度湖南省社会科学成果评审委员会课题《湖南非公有制经济党组织党员教育方式的创新研究》（课题编号：XSP17YBZC190）。

[作者简介] 王志辉（1979-），男，汉族，河北晋州人，现就职湖南长沙卫生职业学院，硕士，讲师，研究方向：高校学生党员成长。