延安烟区烟农增收工作的思考

摘 要：促进烟农增收是烟草行业转型发展的需要，是扶贫攻坚的需要，是持续稳定协调发展的需要。

关键词：烟农增收；对策建议；陕西省延安市

自2004年以来， 中央1号文件连续13年聚焦“三农”工作，核心和落脚点都在促进农民增收上，是党政领导和社会各界关注的焦点，更是社会主义新农村建设的重中之重，国家烟草专卖局对此高度重视。2016年全国烟草工作会上，国家烟草专卖局局长响亮地发出了“节约一个工、增收一百元”的动员令。2016年以来国家烟草专卖局先后两次召开促进烟农增收专题会议，强调“促进烟农增收已成为我们行业继烟叶生产基础设施建设、现代烟草农业建设之后，又一项重要的历史任务，意义重大、任务艰巨，全行业要高度重视，认真落实。” 为此，笔者通过紧密結合延安烟区实际，认真调研、分析归纳，总结出了当前影响烟农增收的原因及解决的对策措施等，旨在为各烟叶产区促进烟农增收提供参考。

一、延安烟区烟农收入现状

近年来，延安市烟草专卖局（公司）狠抓烟叶产业助农脱贫增收致富，认真贯彻落实中央“工业反哺农业”重大举措，充分利用这一惠农政策稳步推进烟叶生产基础设施项目建设和稳定烟区种植规模，对烟区群众脱贫致富起到了积极的推动作用。近年来，延安市局（公司）依托产业优势，积极主动做好当地扶贫攻坚工作，促进了烟农收入稳步提升。烟农收入由2011年的4251.4万元提高到2017年的4849.4万元，增长14.1%；户均收入由2011年的2.51万元提高到2017年的6.12万元，增长了143.8%。延安烟区烟农整体实现了脱贫，率先步入了小康。2017年，实现烟农户均增收2083元，其中，实现主业亩均增收74.4元，户均增收1362元；烟农享受的地膜回收、机耕地等政策性补贴，实现烟农户均增收458元；南泥湾、直罗烟农合作社利用闲置期育苗工场、烘烤工场种植各类瓜果蔬菜、养殖香菇等食用菌，增加烟农非烟收入20.8万元，实现合作社社员户均分红263元。南泥湾红河烟农专业合作社被授予全国行业示范社称号，富县农丰烟农专业合作社被授予省级示范社称号。在国家局汇编印发的《全国烟农增收典型经验100例》，由我市选送的《延安黄龙产区利用育苗大棚种植蔬菜》案例入选，成为全省入选的3篇案例之一，为全国烟农增收工作提供了有价值的经验。

二、影响烟农增收的主要原因分析

1.烟叶抵御自然灾害能力不强。近年来，受厄尔尼诺天气影响，低温、干旱、冰雹、洪涝等自然灾害频繁发生，给烟叶生产带来很大威胁，靠天吃饭仍是农业生产的主要方式，自然气候的不确定给烟农增收也就带来了不确定，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。

2.农业产业化程度仍然较低。一是烟叶种植集约化程度不高。由于烟叶种植仍然是以烟农户为主的组织形式，土地掌握在一个个细小单元中，规模效益不突出。二是龙头企业辐射带动力不强，深加工能力不足，层次不高，附加值低，所销售的农产品大部分处于原料型、初加工型。三是烟农专业合作社实力较弱，运作上还不够规范，难以承担开拓市场、联结大户、完善服务的功能，对烟农增收的支撑作用未能得到有效发挥。

3.烟农综合素质亟待提高。2016年我市烟农户中，40岁以下的烟农户数占30.5%，41-49岁的占60.8%，50岁以上的占8.7%；小学以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%。由于大部分烟农户文化素质不高，加之，由于大量青壮年劳动力外出务工，在家种烟的烟农老龄化现象严重，导致一些新技术、新品种、新方式难以推广，严重制约了烟农增收。

三、 促进烟农增收的主要对策和建议

1.抓好先进适用技术落实促增收。全面推广落实集约化育苗、测土配方施肥、烤烟膜下移栽、病虫害统防统治、“三段五步式”烘烤、双色膜定株定位和挂样分级、标准扎把等一系列先进适用技术和精益化管理措施的有效落实，进一步提升烟叶产质量和上等烟比例，提高亩产值，增加亩均收入。

2.抓好绿色生产减工降本促增收。认真抓好土壤保育、蚜茧蜂、地膜回收、化肥减施等绿色生产技术的落实，努力降低烟农在生产物资方面的投入成本。积极探索田间优化鲜烟叶、烟秆的回收利用和烤房节能改造等降低投入的技术研究，用绿色低碳的先进理念，构建烟叶生产新体系。充分利用现有的烘烤育苗工场和农机设备，发挥集约化和规模化优势，提高机械化作业水平，要抓实，抓好烟夹烘烤的推广使用，将亩均用工从23-25个降低到20个以内。

3.抓好科技成果转化应用促增收。进一步加大科技投入，大力开展技术创新，加强科技项目联合攻关，资源整合与技术集成相结合，构建烟叶生产先进实用技术推广体系，巩固技术依托形成的科技成果，加快成果转化运用，不断增加烟草农业生产的科技含量，提高烟叶品质和可用性，充分满足工业企业重点卷烟品牌原料特性和质量需求。

4.抓好烟农多种经营促增收。充分利用现有基础设施设备，在闲置期开展果蔬种植业、小牲畜家禽养殖业以及食用菌培育等多种经营。同时，大力发挥行业基础设施建设政策优势，加大扶持补贴力度，为合作社配备联合收割机、秸秆还田机等设施设备，力所能及地为大农业提供机械作业服务，扩大服务范围、拓宽服务领域，促进烟农增收上水平。

作者简介：龚鹏飞（1983-）男，陕西延安，在职研究生，农艺师，研究方向为烟草种植。