做强五大产业打造玉溪高新区经济“升级版”

《创造》杂志调研组

玉溪高新区南片区

玉溪高新区地处滇中腹地、玉溪市中心，距昆明长水机场120公里、距昆明市区88公里，是中国距南亚东南亚最近的国家级高新区，是玉溪市乃至云南省发展园区经济的排头兵。园区自1992年成立以来，历届管委会领导班子始终紧紧团结带领全体干部职工，抢抓促进工业跨越发展的先机，一路辛勤耕耘、栉风沐雨，推动园区从无到有、从小到大、从弱到强发展。1998年9月经云南省政府批准成立省级高新技术产业开发区。2012年8月，国务院又以国函〔2012〕119号文批准玉溪高新区升级为国家高新技术产业开发区。

历经25年的建设和发展，玉溪高新区探索出了一条西部欠发达地区依靠科技进步发展园区经济，变资源优势为经济发展优势的路子。近年来，玉溪高新区更是在玉溪市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省市产业发展部署，围绕“争创一流高新技术产业开发区”目标，一路在建设“千亿产业园区”的征程上高歌猛进，许多工作走在了全省前列，园区已发展成为玉溪市高新技术产业聚集区、产业转型升级的主战场和经济发展的引擎，为全省发展园区经济、推进“产业强省”战略作出了良好示范。

强基固本厚植产业发展新优势

玉溪高新区是玉溪市改革开放的窗口和发展产业的主战场。近年来，玉溪高新区积极应对复杂多变的宏观经济环境和不断加大的经济下行压力，以“科教引领创新发展”为契机，统筹抓好品质提升、提质增效、招大引强、创新驱动、深化改革等工作，产业集聚优势不断突显，产业转型升级呈现新的亮点，园区开发建设实现了新的跨越。

（一）经济发展在转型升级中稳步增长。园区经济持续健康发展，呈现出多点带动、多业并举、发展提速的可喜局面，巩固了玉溪重要经济增长极的地位。2016年，园区完成生产总值（含玉溪卷烟厂）475.84亿元，按可比价计算，同比增长1.8%。不含玉溪卷烟厂，完成生产总值71.69亿元，同比增长16.8%；规模以上工业总产值98.7亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值30.14亿元，同比增长14.7%；规模以上固定资产投资（含玉溪卷烟厂）44.5亿元，同比增长25%；地方公共财政预算收入5.9亿元，同比增长25%；外贸进出口总额5148万美元，同比增长32.5%；招商引资到位资金65.67亿元，同比增长30.5%。

（二）产业转型升级在结构调整中不断加快。大力开展招商引资，营造良好投资环境，引入了一批大企业、大项目，初步形成以卷烟及配套产业为支柱，生物医药、现代食品加工、电子信息、先进装备制造等四大产业为支撑的产业格局。一是卷烟及配套产业。围绕红塔集团发展，着力引进和培育了中烟种子、创新新材料、天宏香料、荷乐宾防伪、创新彩印、德新纸业、红塔塑胶等为代表的一大批“两烟”配套企业，涉及烟草育种、烟叶化工及香精香料、降焦减害技术、包装材料及印刷技术、防伪技术等20多个重点领域配套产品，玉溪高新区已成为国内“两烟”配套企业的重要聚集地。2015年玉溪高新区卷烟及配套产业实现销售收入500亿元，产业增加值占高新区的85%以上。二是生物医药产业。不断壮大生物医药产业，形成了以新药为龙头、以普药为基础、以原药为后盾、以疫苗为特色的产业特征，建成了集研发、生产销售服务于一体的现代化生物医药基地。以沃森、维和药业、司艾特、健坤生物为代表的生物制药企业迅速成长，主要产品包括天然药物加工、新型疫苗、重组蛋白质药物、生物分离装置及相关检测试剂、现代中药创新药、医药中间体等。三是电子信息产业。引入华为云计算数据中心、掌赢天“微总部经济园区”、亿赞普西南跨境电商平台等项目，为电子信息产业的高端化发展奠定了良好基础。依托华为大数据资源优势，正在积极引进浙江宇视科技有限公司、“猪八戒网”集团等信息服务企业，加快完善产业链布局，电子信息产业逐渐成为玉溪高新区重点培育的新增长极。同时，着力推进智能终端制造产业，建设1200亩用地的玉溪九龙大数据产业园，建设大数据中心、小语种呼叫外包服务区、跨境电商和O2O（在线离线/线上到线下）贸易区、智能产品制造区四大功能板块，正在积极引进正威国际集团、深圳乐智盈通科技有限公司等智能终端及配套产业，力争将玉溪九龙大数据产业园建成云南信息产业集群化、高端化的生产基地。四是先进装备制造产业。重点在龙泉园区聚集先进装备企业，已引进腾达机械、新天力纸制品包装等企业。引导先进装备企业不断加大研发投入，产品竞争力不断提高。新天力机械的新型卧式双缸柴油机填补了国家同类产品空白，产品技术处于国内领先水平，现已获得授权专利24项；腾达机械通过不断提档升级产品，销售收入从最初的300万元跃升至3000万元，快速成长为云南最大的专业齿轮制造企业。五是现代食品加工产业。依托玉溪市及周边柑橘、甜橙、酸角、山楂、石榴、杨梅、西柚等特色林果资源，大力发展以健康食品、休闲食品为主的食品加工产业。猫哆哩、贡润祥茶膏、达利食品等行业内知名企业已在九龙片区形成聚集，为园区食品加工产业集群化发展奠定良好基础。食品加工企业不断创新商业模式，贡润祥顺应市场变化推出多款茶膏产品，实现了多元化营销；猫哆哩积极嫁接互联网，转变过去单一的线下营销模式;望天树饮料通过技术设备优化升级，降低成本、扩能增效；皇冠蛋糕引入高技能人才，强化管理，不断增强市场竞争力；薯香园薯片围绕本地原料优势，主打健康食品理念，迎合消费者需求。

玉溪高新科技广场

红塔集团

（三）科技成果在创新驱动中取得显著成效。坚持科技与产业耦合发展，引导企业不断加强研发投入，构建了以企业为主体的技术创新体系。目前，园区共有企业2503户，各类上市企业4户，个体工商户4746户；从业人员4.4万人；拥有驰名商标5件，著名商标32件。园区内拥有30个各类国家级、省级和市级科研单位和技术中心，其中，国家级企业技术中心一个，省级企业技术中心10个，市级企业技术中心10个；拥有国家博士后工作站1个，院士工作站1个。先后承担了290余个国家级和省级科技计划项目，是云南省“生物产业示范基地”和“高层次人才创新创业示范基地”。2016年列为 “国家级产城融合示范区”和“国家火炬生物医药特色产业基地”。园区内有高新技术企业24户，占全市高企总户数的28%；科技型中小企业43户，规上工业企业53户；省级众创空间两个；省级科技企业孵化器1个；拥有国家千人计划人员3人。园区企业先后承担了290余项国家级和省级科技计划项目。2016年，园区全部研究与试验发展（R&D）经费内部支出4.8亿元；当年申请专利643项，其中发明专利136项。

（四）基建设施在大干快上中更加完善。以“产城融合”为发展导向，基础设施和城市功能不断健全，产业承载能力显著增强。园区已发展为一园三片区，总面积76.53平方公里，其中：南片区7.74平方公里、九龙片区7.04平方公里，玉溪空港经济区61.75平方公里。南片区不断提升产业形态，实行“退二进三”，积极打造集特色产业集聚区、专业人才承载区、创新创业孵化区及商务生活配套区为一体的现代化园区，已经成为玉溪城市功能重要承载区。九龙片区紧靠风景区九龙池公园，基础设施建设有序推进，基本实现“七通一平”，已聚集了猫哆哩、贡润祥、达利、华为云计算等行业龙头企业项目。龙泉片区，即玉溪空港经济区紧邻玉溪市江川区，距离红塔区约15公里，距省会昆明市约80公里。规划为航空产业园、玉溪·顺义产业园、龙泉产业园、航空职教园四个片区，形成功能明确、相互促进、融合联动的发展格局。

踏石登阶科学谋划产业发展新蓝图

玉溪高新区是玉溪市高新技术产业发展的聚集区和引领区。在新一轮科学技术和信息革命中实现产业转型升级、提质发展，玉溪高新区具备突出的交通区位优势和良好资源禀赋。一是区位优势突出。玉溪高新区是中国距南亚东南亚最近的国家高新区，处于云南面向南亚东南亚辐射中心建设、滇中城市经济圈建设和玉溪市“四带多园”规划建设的叠加区域，具备横向纵向融入国际国内经济发展大局的区位优势。二是交通便利。玉溪高新区地处玉溪市中心，昆明-曼谷、昆明-河内、泛亚铁路东线和中线等国际通道横贯而过，昆玉城际铁路已贯通、半小时可达昆明，周边公路、铁路路网密布，主要有昆玉铁路、昆河铁路、玉蒙铁路，213国道、323国道、昆玉高速、玉元高速、晋红高速、元磨高速、玉江高速、通建高速。三是生物资源丰富。玉溪夏无酷暑，冬无严寒，生物资源、地下矿产及水能资源十分丰富。玉溪属于高原气候，拥有独特的地理优势、多样的地貌气候及优美的自然生态，形成了丰富多样、生态环保、安全优质、品质独特的高原特色植物群，素有“西部药谷”“滇中粮仓”之美誉。

华为云计算数据中心

立足于自身突出的交通区位和资源禀赋优势，“十三五”时期，玉溪高新区将全面贯彻党的十八大及十八届系列会议精神和习近平总书记考察云南重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展新战略，集中优势资源重点打造以卷烟及配套产业为主导产业，以大健康、互联网及信息服务为战略重点，以先进装备制造、现代服务为重要支撑的产业体系。

（一）巩固提升卷烟及配套产业。发挥卷烟及配套产业发展优势，以需求为导向延伸和整合产业链，积极借助互联网平台，加快卷烟及配套产业与物联网、电子商务等的融合发展，积极推进智能化生产、在线监测，大力推广二维码营销等新型营销方式，助推园区卷烟及配套产业的转型升级，重点发展卷烟、香精香料、防伪等细分领域。力争到2020年，卷烟及配套产业实现销售收入710亿元。

（二）做强大健康产业。树立大健康发展理念，立足玉溪市得天独厚的生态资源环境优势，抢抓全球大健康产业发展先机，坚持“高端化、差异化、特色化”原则，鼓励生物医药、食品生产企业向健康服务领域拓展，统筹生物医药、健康食品、生物农业、医疗器械等健康产品制造和休闲养生、健康管理等健康服务，完善大健康产业链，不断吸引和集聚大健康产业创新要素，打造专业化、高端化、制造加服务为一体的大健康产业集群。努力建设四大基地——国内一流、国际先进的疫苗产业基地；治疗性单抗药物产业基地；中草药提取物及衍生产品产业基地；康体养生、高端保健的重要基地。力争到2020年，大健康产业实现销售收入160亿元。

（三）加快发展互联网及信息服务业。围绕“互联网+”战略，把握云南省建设面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心战略契机，以立足云南、服务西南、辐射两亚，打造泛印度洋数字经济先行区的思路，建设好五大基地——以华为、联通为重点，打造云计算、大数据服务基地；以中国呼叫联盟、华唐教育集团为依托，打造大数据服务外包产业基地；以阿里巴巴、亿赞普为平台，打造跨境贸易（物流）产业基地；以华为、华灿合作伙伴为引领，打造电子产品制造产业基地；以腾讯、互联网+旅游为抓手，打造文化创意产业基地。力争到2020年，互联网及信息服务产业实现销售收入200亿元。

（四）做优先进装备制造业。积极落实“中国制造2025”战略，紧跟先进装备制造业智能化、信息化发展新趋势，立足云南省装备制造业发展战略导向和周边市场需求，依托高新区装备制造产业基础，以空港经济区为主要载体，坚持“以整机带配套、以节点构链条”，强化外部植入与内生发展，重点发展航空产业、直升机装备制造、数控机床和新能源汽车，打造先进装备制造产业集群。力争到2020年，先进装备制造产业实现销售收入100亿元。

（五）创新发展现代服务业。立足现代服务业发展现状、需求及优势，围绕玉溪高新区生产和生活对现代服务业需求，同时突出玉溪市及玉溪高新区产业发展特色，重点发展电子商务、金融服务、文化创意、商务服务等细分行业，大力推进各类高端商务载体建设，积极吸引各类现代服务业企业、人才落户园区，将园区打造成为玉溪市现代服务发展高地，并辐射带动周边城市产业发展。力争到2020年，现代服务业实现销售收入200亿元。

攻坚克难提升产业转型升级发展新水平

开发区是产业发展的载体，是产业转型升级的主战场，是带动区域经济发展的火车头。在新一轮的产业结构调整和转型升级中，玉溪高新区认真贯彻落实中央及省市党委、政府“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”一序列决策部署，深入开展“科教引领创新发展”大讨论、大行动，结合实际，细化分解发展任务，不断深化改革、扩大开放，开拓空间、拓展路径，积极推动园区产业结构调整、转型升级。

玉溪沃森生物

猫哆哩食品公司

（一）着力于创新思路，紧跟时代主题规划产业发展。紧紧围绕云南省八大产业和玉溪市七大产业发展规划，坚持解放思想、创新思路和实事求是，把脉时代主题，科学确定园区发展五大主导产业的目标任务。围绕发展五大产业布局，大胆创新，进一步细化分解和实施各大产业发展措施，充分发挥园区在玉溪经济发展中的引领、带动作用。一是建设互联网信息产业园，汇集华为、联通等互联网行业精英，引导、集中发展互联网和信息产业。二是以现有沃森、维和等20余户生物医药产业企业为基础，高标准、高起点规划建设生物医药产业园，集公共研发、检测、试验、办公、会议、健康养生、观光旅游等功能为一体，提升生物医药综合发展能力和水平。三是与北京顺义区联合开发玉溪·顺义产业园，促进与发达地区的技术合作和资源共享，发展高端装备制造、电子信息、新能源新材料等产业，目前已引进北京升华电梯有限公司建设升华电梯西南生产运营中心项目。四是规划建设空港经济区，起步发展航空装备制造业，配套发展航空职教产业，目前已引进云南合美通用航空实业有限公司、玉溪云上飞鹰航空设备有限公司等2家飞机及设备制造企业入驻园区，合美航空公司已成功生产和销售直升机。五是以华为大数据中心和联通西南数据中心为产业基础规划建设大数据产业园，先行发展手机及配套智能制造产业，目前已引进深圳市晶鑫达科技有限公司、深圳市沃歌通讯技术有限公司、深圳市龙士康科技有限公司、深圳市卡为通讯有限公司等6户企业项目入驻园区，其中深圳市晶鑫达科技有限公司正在进行厂房装修，预计9月底前能出产玉溪制造的第一台手机，现还有9户手机及配套产业企业正在进行商务谈判。

（二）着力于深化改革，释放产业发展活力。紧抓供给侧结构性改革，深化土地、劳动力、资本、创新要素配置革新，提高全要素生产率，释放改革强大活力和福利。一是制定出台《玉溪高新区管委会关于加快培育规模以上工业企业的实施意见》《玉溪高新区管委会关于2016年稳增长促发展实施意见》《玉溪高新区管委会关于加快培育总部（楼宇）经济的实施意见（试行）》《玉溪高新区管委会关于加快推进园区企业扩销促产提质增效的实施意见》等重要文件，拓宽路径，内引外培，降本提效，鼓励企业技术创新、扩销促产、做大做强。二是出台了《玉溪高新区企业贷款置换资金管理暂行办法》，设立5000万元的资金池，帮助企业融资、解决生产性流动资金问题。目前已为云南新蓝景化学工业有限公司、云南玉溪思达门业有限公司等5户企业置换到期贷款7100万元。三是争取市政府出台《玉溪市人民政府关于支持云南沃森生物技术股份有限公司发展的意见》《玉溪市人民政府关于印发玉溪市加快玉溪高新区手机等职能终端制造及配套产业发展若干政策的通知》等文件支持高新区重点产业发展，园区生物医药及大健康、智能终端及配套等产业的发展获得前所未有的内外良好发展环境。四是大力推进生物医药产业园、装备制造产业园、九龙大数据中心等园中园标准化厂房建设，为入驻项目订制标准化厂房，改革土地和厂房供给方式，与招商项目和引进资金有效融合，提高要素保障，减轻企业前期投资压力，让企业将心思放在生产布局、技术研发、市场开拓上，招商项目走上高速路，极大的缩减了项目建设和投产的时间，同时创新了企业培养路径。

（三）着力于夯实创业就业基础，布局全产业链发展。创业是产业发展的源头，为实现全产业链发展，补齐创业及各类小微企业短板，夯实创业就业及产业发展基础，玉溪高新区积极推进“大众创业、万众创新”及大学生、青年创业相关工作，孵化各类成长型中小企业。一是启动互联网信息产业园、云科玉溪高新众创空间、高新区青年创业园等创业就业孵化平台，为创业就业提供空间、扶持及咨询、辅导、培训等服务，定期开展入驻小微企业及创业综合评价，对发展前景及创业情况好的签订入园协议，孵化中小微企业及规模以上工业企业、限额以上商贸服务业，对发展情况不好的清退出园区；二是与玉溪市政府、云南启迪孵化器产业有限公司、云南盛拓科威科技发展有限公司四方签订了“玉溪启迪众创园”项目合作协议，在“科技园区”“科技金融”和“科技实业”等领域进行深层次合作，针对科技创业型小微企业进行中长期孵化，目前五幢孵化楼主体已完成，正在进行内外墙及相关设施装修，即将投入运营；三是出台《玉溪高新区引进高层次人才暂行办法》《玉溪高新技术产业开发区管理委员会关于引进大学生创业的实施办法（试行）》等文件，重点扶持大学生、青年和各类高层次人才创业就业，提高园区创业智能水平。

（四）着力于招大引强，为产业发展快速输入新鲜血液。以国家调整产业布局、东西部产业转移为契机，瞄准5大产业发展狠抓招商，大力开展精准招商、以商招商、产业招商、代理招商，坚持不懈地紧盯央企、国内知名民企和战略性新兴产业国内50强企业招商，招大引强，扶优扶强，近几年来成功引进大批飞机及零部件制造、手机及配件制造、北京升华电梯有限公司、华为数据中心、联通西南数据中心、达利、猫哆哩等优强企业，为高新区产业发展直接输入众多新鲜血液。同时，加大在谈项目跟踪对接及项目储备力度，为园区产业持续发展不断做出新的努力和贡献。

（五）着力于提高服务水平，倾力构建“亲”“清”型园企关系。加强协调服务，建立经常性服务企业机制。成立多个调研服务企业工作组，每个组由管委会领导带队，分组联系园区所有重点企业，要求定期不定期走访调研企业，了解企业的生产经营状况、市场行情及存在的困难和问题，主动上门服务企业，为企业出谋划策，及时分析和研解生产经营遇到的困难和问题。全程帮办各项行政审批手续，加快项目推进，签约项目促落地开工、开工项目促主体竣工、竣工项目促投产、投产项目促达产，解决好每阶段的衔接工作，全面推进招商项目目标的实现，为园区产业和经济发展增强后劲。

（六）着力于机构改革，助推产业发展提质增效。实施实体化管理改革，对人权、财权、事权进行深入改革，赋予高新区行使部分经济社会管理权限，打破干部职工身份界线、实行中层以下干部职工全员聘任聘用制和绩效考核制，营造干部职工主动学习及想干事、敢干事良好氛围，最大限度的提高工作效率和办事实效。加强思想教育，切实将干部职工思想统一到市委、市人民政府部署及要求上，全体动员、凝集动力，形成上下一心、勇于担当的良好工作局面。

“十三五”时期，是玉溪高新区加快产业转型升级、打造经济“升级版”的黄金期、关键期。当前，玉溪高新区正在认真贯彻中央和省市产业发展部署，充分发挥国家高新技术开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，以转型升级发展为主线，以提质发展、跨越发展为主题，以园区建设、招商引资、创新驱动为重点，深化改革，扩大开放，不断提升产业发展水平，努力把玉溪高新区打造成为“云南新兴产业引领区、云南创新驱动标杆区、云南产城融合样板区、云南开放发展先导区”。到2020年，实现园区生产总值830亿元，年均增长12%以上，力争突破1000亿元大关；工业总产值1060亿元，五大产业销售收入达1370亿元。

玉溪众创国际加速孵化公园