从传统到现代：托幼模式转变的形式及影响

纪宇松 东北师范大学人文学院

20世纪70年代以来的计划生育是我国一项基本国策，它体现了中国政府控制人口数量、提高人口质量的决心与实际行动。在我国经济不断向前发展的同时，人口老龄化问题日益严重。政府提出“单独二孩政策”，其宗旨是为了缓解老龄化所带来的人口结构不合理、劳动力缺失等社会问题。但是，面对养老与幼儿的双向压力，“单独二孩政策”收效甚微。对于这样的社会现实，当务之急是提高人民的生育愿望，才能使二孩政策得到更好地实施。当代社区作为基层社会组织，有责任与义务自下而上推动政府政策的运行与发展。

计划经济时期，各个企事业单位不仅要按上级计划完成生产和工作任务，还要承担业务职能之外的“办社会”的职能，使各个企事业单位自成体系。因此，各个企事业单位为了保证生产的顺利进行与员工的需求，各个企事业单位也要承担员工子女的教育、托管等方面的事务。对于幼儿问题，各个企事业单位纷纷在自己生产单位设立企事业幼儿托管所，例如乾安县实验小学幼儿托管所。经济体制改革后，为了使企事业单位放下包袱轻装前进，逐渐将“办社会”的职能转移和归还社会，而传统的企事业单位托儿所在盈利性质的现代托管机构的冲击下逐渐消失。

现代托管机构具有设备现代化、环境优良的特点、从业人员专业化等优点，但其自身高昂的托管费用、托管机构良莠不齐、机构场所分布松散、利益导向等不可克服的自身缺陷，使得现代托管机构发展方向不明确、形式单一。当代社区作为社会基层建设的主力军，对于幼儿的托管与教育是目前社区亟待解决和补充的重要社区职能之一。

社区单单在于养老方面开展社区养老、社区慰藉等，已经不足以缓解当前国内居民生育愿望低下的社会现实。我认为当代社区应该在传统的企事业单位托幼场所的基础上，发展具有当代特色的现代化社区托幼机构。

1.传统托幼所与现代社区托幼机构异同

1.1 相同点

传统托幼所与现代社区托幼机构都在国家企事业单位、街道以及上级政府的指导下进行幼儿托管事宜的开展以及经费、场地的获取；传统托幼所与现代社区托幼机构都旨在解决所管辖范围内工作人员、居民的子女托管教育问题；传统托幼所与现代社区托幼机构均为半公益性或者员工福利性质托管机构。

现代社区托幼机构的构想来自于传统的托儿所，是传统的延续与发展，现代社区托幼机构依然具有传统托儿所的某些特点与性质。例如公益性、托管为主，教育为辅等。

1.2 异同点

（1）性质。传统托幼所作为企事业单位为安抚职工而设立的附属机构，员工无需缴纳过多费用作为托幼之用，企事业单位托儿所属于不在体制之内的内部独立机构；现代社区托幼机构属于社区职能机构，如同社区医院、社区活动室等均属于社区组织构成部分，兴办社区托幼机构的资金大半需要靠社会力量支持。

（2）特点。传统托幼所在场地方面无特定地点以及相关营业证书，接受幼儿方面不接受外来幼儿，在经费方面职工承担较少或无须缴纳费用，托管人员并不要求幼儿相关专业出身的人员担任。现代社区托幼机构地点选择必须在本社区辖区内，位置具有固定性；现代社区托幼机构具有商业性与公益性形结合的特点，任何适龄儿童都可以以缴费的形式进入所在社区的机构托管；托幼机构具有商业性质、固定的场所等特点，都要求其具有相关部门核发的资质证书；机构内需要招募具有幼儿相关专业人员承担机构日常的照拂、教育等方面事宜。

（3）发展方向

传统托儿所是企事业单位为了生产的顺利开展，而设立的具有后勤保障性质的机构。根据这样的发展理念与发展目的，其发展方向将具有固定性与单一性的特点，发展全部依靠企事业单位的剩余资源，后生力量不足。现代托幼机构是现代社区为顺应时代的发展，提供自下而上的发展动力，而设立的公益性与商业性相结合、全部资源由社会力量提供。其发展理念应该定位于“发动社会力量，办好社会幼儿托管与教育”；发展目的在于减轻居民生活压力，推动政府政策的稳健实施、增加当代社区职能。

2.兴办现代社区托幼机构的意义与影响

2.1 意义

一是兴办社区托幼机构，照料本社区内适龄儿童，以缓解父母育儿压力，推动二孩政策实施。二是托幼机构依靠社会力量举办，其资金、场地、管理等方面由社区与商业性机构双向合作。一方面，有利于促进社区经济建设的发展，为社区发展提供物质保障；另一方面，社区托幼机构具有半商业化性质，其盈利能力具有发展动力。三是商业进驻社区对于保证托幼机构质量、物质设施等方面具有不可比拟的作用。四是托幼机构作为社区的重要组成部分，如何建立？如何管理？对于社区制度建设具有重要意义，有益于丰富社区制度文化，提升居民幸福感。

2.2 影响

（1）对于社区的影响。社区结合社会力量与资本，在政府的指导下兴办社区托幼机构，对于完善社区职能机构、促进社区现代化具有重要影响。社区在原有的养老模式基础上，发展社区托幼模式。一方面，对于社区多样化发展模式具有积极影响。社区托幼机构首先产生于城市社区，对于农村社区成型与发展具有深远的借鉴意义。

（2）对于商业组织的影响。社区联合商业资本，投资受众群体范围大，宣传成本节约。投资回报率较为稳定。且商业化进驻社区将成为未来企业发展的必由之路，兴办半商业化社区托幼机构对于开创企业发展新模式具有重大影响。商业化社区托幼机构将成为继商业养老之后的另一个公益性与商业性相结合的社会福利事业。

（3）对于缓解就业压力。兴办社区托幼机构有助于缓解应届大学生的就业压力，办好一个机构需要方方面面的专业型人才，商业化社区机构对于吸引人才具有重要作用。商业托幼机构对于人才队伍建设、物质基础设施都有强有力的保障，社区对于就业压力具有自下而上的调节作用。

（4）减轻流动人口子女托管问题。城市流动人口一直是城市人口构成的一大弊病，其子女的安置、托管、教育等一系列问题更加是难以解决。流动人口由于住所不固定，这对于带着子女进入城市打工的农民工或农闲进程务工人员造成了很大问题。如果社区托幼机构可以承担起这项责任，就可以让城市流动人口专心务工，为城市建设贡献力量，推动社会主义建设的发展。