浅谈“三北”工程体制机制建设的主要内容

史艳芳

在1978年改革开放之初，“三北”防护林工程建设开始起步，其间经历了四个阶段的经济体制改革，分别是计划经济、有计划的商品经济、商品经济、社会主义市场经济，其管理体制也伴随着国家经济体制改革进行了有效的探索与逐步完善，同时为了增强工程建设发展的动力和活力，必须坚持体制创新，在实践中不断探索和建立有利于工程建设的经营机制，40年来的探索与实践，为其他林业生态工程的组织实施积累了宝贵的经验，提供了可参照的模式。

1体制建设主要内容

1.1组织机构建设

为了加强对“三北”防护林体系建设的组织领导，国家成立了“三北”工程建设领导小组和“三北”防护林建设局，“三北”局主要任务是协同各省区搞好规划设计，编制防护林建设长远和年度计划，并检查计划执行情况，组织开展科学实验，总结交流经验等工作职能。“三北”地区各省、区、市也成立相应的领导小组，并在林业主管部门内部成立工程建设专管机构，或固定专管人员，负责本省区工程建设的组织管理工作。工程建设范围内的地、县林业主管部门全权负责工程建设的组织管理与建设工作。各乡镇林业站负责工程的组织实施工作，造林成果验收合格后，按林业行业内部的职责分工进行资源的经营管理。这样就形成了从中央到地方，从决策到实施紧密结合的工程管理体系，从机构架设上保证了工程建设的顺利实施，有效地推动和促进了工程建设。

1.2制度建设

为使工程建设法制化、科学化、规范化，在工程建设的具体实践中先后制定了《“三北”防护林体系建设技术管理办法》、《“三北”防护林体系建设计划管理办法》、《“三北”防护林体系建设资金管理办法》等多项管理办法，使“三北”工程建设从种苗的准备到检查验收的每一个环节、每一道工序都有章可循，形成了一套较为完整的管理体系和组织实施措施，推进了工程建设组织管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。

1.3工程管理

1.3.1投资管理

随着国家经济实力的增强，国家对以林业为主体的生态环境建设越来越重视，投资力度也逐年增加，但和需求仍有一定的差距，直接影响了工程整体效益的发挥，投资渠道除了中央预算内投资外，国债投资则成为支撑工程建设国家专项投资的主要资金，由国家发改委和国家林业局联合直接下达到省，并实行国库统一支付“零余额”账户管理，减少资金运转环节，提高资金的使用效益，确保资金的使用方向和专款专用。

1.3.2工程计划管理

由上至下逐级下达，随着改革的深入和工程建设的发展，在工程计划管理中不断引入新的机制，一是引入竞争机制，积极推行招标制，二是投资计划与任务挂钩，推行合同制管理，三是加强计划的严肃性，进行检查通报制。

1.3.3工程资金管理

一是专款、专账、专用，单独管理。二是加强资金使用的监督，定期对“三北”工程专项资金的管理和使用情况进行检查，发现问题及时纠正。三是实行审计制度，对“三北”专项资金进行严格的财务审计，杜绝挤占、挪用、改变投向等现象，确保国家投资效益。

1.3.4质量管理

工程建设实行全面质量管理。一是实行技术承包制，对造林各环节由各级林业主管部门的工程技术人员进行技术指导和把关，实行技术承包。二是实行质量检查验收制度，对造林质量层层坚持年度检查、中期评估、竣工验收和县自查、省抽查、国家核查的检查验收制度。三是进行质量跟踪，定期进行多方位的质量评估。四是建立重点项目通报制度，将重点项目检查验收结果进行通报，促进了造林质量的不断提高。

2机制建设主要内容

2.1基本情况

主要是在工程建设中，切实把工程建设和广大农民群众利益紧密结合，突出保护农民的物质利益，坚持把培育森林资源同农民利益挂钩，把增加农民收入同营造林结合起来，把农民群众的眼前利益和长远利益结合起来，激发农民经营林业的内在动力，群众投工投劳折资已在工程投资建设中占主体地位。从经营上看，各地努力创新管理和经营机制，坚持贯彻利益原则，在工程建设中积极推行承包、租赁、股份合作等多种营造林经营形式，并出台了相关政策明晰林业产权，以保障经营主体的责、权、利，充分调动了各类经营主体和社会各界参与工程建设的积极性，切实打破了所有制界限，承包经营已经成为主要经营形式。

2.2机制创新的主要模式

2.2.1大户或联户承包。这种形式土地的所有权归国家或集体所有，个人交纳承包费，由个人负责造林绿化，收益全部归个人，或国家集体统一栽植，个人承包管护，收益比例分成。个人和国家（集体）签订承包合同，一定几十年不变，可以繼承和转让。

2.2.2股份制或股份合作制。组建股份有限公司，按现代企业管理模式运行。或由大户带头，以有形或无形资产入股，利润按股分成，形成股份合作治荒模式。

2.2.3政府供苗、农户栽植，收益归己。由政府统一采购苗木，无偿提供给农户，由农户、个人投工投劳，自行栽植，并负责抚育管护，林木所有权归农户个人。

2.2.4培育林业新型经营主体。打破零散种植、分户经营的传统模式，以市场运作为手段，积极培育林业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业等新型经营主体开展规模造林。

总之，“三北”防护林工程是一项重大的生态、民生工程，各地要加强对“三北”工程体制机制建设工作的领导。在推广应用现有体制机制模式的基础上，发挥创新精神，坚持从实际出发，因地制宜，大胆尝试，进一步探索营造林新机制、新模式，专题研究部署，强化落实，充分发挥林业部门职能作用，指导造林绿化体制机制工作不断创新发展，各有关部门要密切配合、形成合力，共同推进“三北”造林绿化工作的顺利实施。

（作者单位：152300黑龙江省海伦市国有林场管理局）