农村经济合作组织与农业可持续发展

徐艳 丁聪

目前山东省农业经济迅速发展，随着我国国际贸易规模的扩展，山东省农业经济已将逐渐融入到世界经济发展中，但是现在农业经济发展很容易受国内甚至国际经济危机影响，原有家庭承包制农业经营形式已经不符合现代农业可持续发展，结合山东省现在经济发展情况，提出农村经济合作组织促进农业发展。

一、山东省农村经济合作组织和农业可持续发展存在的问题

山东省现有农村经济合作组织数量少、规模小，其中规范运行的组织更是少，很多集中在村小组部分，工作范围只在村小组内，具有乡镇级别的经济合作组织几乎没有，工作影响力有限，发展较慢，主要存在的原因有下面几点：

（一） 管理制度不完善

现阶段，山东省农村经济合作组织在可持续发展中出现内部管理制度不完善的情况，以致工作时出现分工不明确、责任制划分混乱的状况。例如，实际工作中重视组织中管理人员的实际能力，工作中个人主义情况凸显，其发展策略和问题解决方案不符合所有群众利益，经常出现极端化情况，缺少优良政策和环境支撑下出现组织运行不顺畅的问题，很难推动经济合作组织顺利发展。

（二） 缺少政府支持

农村经济合作组织发展过程中，政府相关部门政府缺乏对其具体发展的认识和重要性意识，工作中运用传统思想对先进制度手段采用观望的态度，支持力度不够。山东省虽然已经召开农村合作經济组织建设会议，但是很多地区仍然没有制定具体政策，相关部门没有制定工作配套措施，出现当地农村合作经济组织仍然有贷款难、农产品成本多等问题。和我国现在鼓励农村经济合作组织可持续发展政策相违背，不但影响经济组织顺利发展，还侵害农民相关权益。

二、农村经济合作组织与农业可持续发展

（一） 完善组织内部管理体系

想要促进农业可持续发展，农村经济合作组织内部要建立完善管理体系。主要从下面几方面进行完善：

1. 构建民主管理体系

山东省农村经济合作组织要完善科学的民主管理体系，主要工作内容进行民主投票决定。建立以农民为主要成员的理事会和代表大会等管理部门。并利用科学手段完善财务、认识和销售等制度，落实责任制，积极贯彻执行，对于组织内部重大事情有成员开会共同探讨表决。例如，实行“一人一票”原则，保证合作组织重大决策上保持民主，满足合作组织会员的“自由加入和退出”原则，保证会员的自由性等。

2. 建立内部监督体制

首先确定农村合作经济组织内部发展中岗位职责，建立良好的部门职工分工合作的良好工作环境。其次，将组织财务公开，工作各项事宜透明化，由广大农民群众进行监督，严禁内部操作行为发生。最后，建立专门监督部门，对合作组织中各项工作，特别是财务资金流向进行实时监控，保证农村经济合作组织内部工作公正、公开，一旦发现问题积极解决。

3. 建立科学利益分配体制

农村经济合作组织工作过程中，建立完整的经济体系，其中灵活运用返利和股权分红等形式，保证合理的利益分配，保障农民经济效益。例如，农民可以用土地入股，按季度或者按年以股分红，也可以用钱入股，按照保息分红的形式获取利益。另外，合作组织建立完善的风险保证体系，利用合作组织的营销利益中取出一部分作为风险保障基金，或者在农业保险公司进行投保，减少合作组织中会员的投入利益风险。

4. 科学实行经费管理

农村经济合作组织中的资金主要来自于企业和社会资助、会费、政府部门补贴和经营收入等，其中会费资金占主要部分。如果会费规定过低，很难维持合作组织正常运行，会费规定过高会降低农民加入的积极性，阻碍合作组织的发展。所以，相关部门制定灵活的会费缴纳形式，例如，将每年的固定会费变为基本会费和收益会费的总和，这种灵活的方式不但有效提高农民参与积极性，合作组织还收纳到充足的资金，提升组织专业服务的水平。

（二） 加强政府的支持

农村经济合作组织的可持续发展离不开政府的支持。第一，结合山东省农业发展的具体规划标准，当地政府建立适合农村经济合作组织可持续发展的产业引导政策，为农民合作组织提供资金和税收方面的支持，减少合作组织发展过程中政策和资金的困难。主要措施有：政府为合作组织办理贴息贷款，为其扩展规模、研发新技术、引进新型设备提供资金支持，促使提高服务能力；合作组织内成员年终获得的红利和股息的，政府进行免征所得税的政策；政府减少增值税的收取，如果合作组织开发新型产品，需要销往国外，政府应予减少增值税的收取进行支持。第二，针对合作组织中新型产品的开发和产品定价等环节，当地政府要制定相应的政策体系。主要包含农村土壤的整理、新型技术的推广和小型农田水利工程的建设环节中，政府要充分发挥合作组织的作用，帮助其参与到涉农项目建设中；政府建立农产品价格保护制度，使经济合作组织在农产品定价方面有绝对的影响力。

我国山东省农村经济合作组织正处于可持续发展的关键时刻，需要其领导人员制定完善的管理制度，加强当地政府的支持等，更好地解决合作组织发展中的各种困难和矛盾，针对现在山东省农业可持续发展的实际情况，建立适合农民利益的发展形式，促进我国农业的可持续发展。

（作者单位：257400 山东省利津县农村经济经营管理指导站，257400 山东省利津县农业技术推广服务中心）