种粮大户与财政补贴政策调研分析

赵万泽

1、种粮大户基本情况

调查了种粮大户300余户，规模种粮面积77000余亩。

其中水稻种植面积65821亩，高粱种植面积5059亩，大豆种植面积3423亩，玉米种植面积1884亩，薯类种植面积263亩，其它小杂粮种植面积766亩。

经统计分析，在种植一季粮食作物情况下，平均投入总成本为1188.6元/亩：地租465.72元/亩、种子74.2元/亩、肥料90.88元/亩、农药30.06元/亩、农机217.42元/亩、人工224.48元/亩、运输烘干提灌和村组管理费85.84元/亩，分别占总成本39.2%、6.2%、7.7%、2.5%、18.3%、18.9%和7.2%，产出农产品967.1斤/亩、产值1333.73元/亩，其直接种粮收益为145.13元/亩；有的农作物种植还会亏损（如马铃薯亏损177.5元/亩）：生产最大成本投入是土地流转费占40%左右，最普遍的土地流转租金是500～600元/亩。

2、种粮大户享受的其它各类财政补贴情况

享受除大户补助（230元/亩）以外的其它财政补助政策主要有：①水稻生产全程社会化服务补助：100元/亩；②农业保险补助：57.85元/亩；③肥料补助：绿色高产高效创建40%含量复合肥30kg/亩折合肥料采购价款74.83元/亩，或有机肥增施肥料补助折合有机-无机肥采购价款89.88元/亩（含量35%NPK+20%有机质混配肥35kg/亩），或除草剂生物肥（10kg/亩）折合采购价款26.99元/亩。④稻谷烘干社会化服务补助：30元/亩。⑤其它财政补助资金：在调查百余户水稻大户中，有4个大户享受农机购置补助453920元；有1个大户享受贷款贴息补助9800元；有2个大户享受宜机化改造土地整治资金1820000元；有2个大户享受救灾资金的保险赔偿40000元、小计2323720元；还有6个大户享受到了田间耕作道基础设施建设完善的交通便宜。财政补贴可降低谷物种植、装卸和运输成本。

3、财政补贴的对种粮大户的支持及发挥的作用

3.1 对种粮大户的农机购置、宜机化改造基础设施等进行补助，促进农机化水平的提高和劳动强度与生产成本下降；

3.2对水稻品种统供、集中育秧、机耕、机插、机防、机收和机烘等主体农机服务环节进行社会化服务补助，鼓励多数水稻种植大户均能享受到全程社会化服务带来的便宜，提高规模化、组织化和专业化发展水平；

3.3对肥料实施补助与统一配送，有利推进测土配方施肥技术普及、专用配方肥料落地，促进科学施肥、精准用肥和化肥减量增效、减量控害，降低面源污染，推进化肥“零增长”行动和生态环境条件改善。

3.4农田基础设施建設，主要是田间道路交通条件的改善，提高农机化普及率、劳动效率和降低农产品运输成本。

4、种粮大户的心愿

种植意愿问卷调查共236户，结果显示，若取消现行种粮大户补助政策（含普补230元/亩）后，有212位表示不会种粮食了，占被调查大户数的89.8%；只有24位表示愿意继续种粮，仅占被调查大户数的10.2%。70%以上的种粮大户们希望在保持现行种粮大户补助政策的情况下，并继续保持或增加农业生产社会化服务（占91.5%）、自然灾害保险（占92.4%）、目标价格保险（占90.3%）、农机购置补贴（占85.6%）、土地宜机化改造（占82.2%）、农业担保贷款（占77.5%）和贷款贴息（占77.5%）等扶持性政策，以改善粮食生产条件，提高农机化率和社会化服务水平，有效降低自然灾害风险和确保种粮收益预期。

5、如取消现行种粮大户补贴政策带来的风险。

政策性补助措施对规模种粮效益非常重要

5.1、靠天吃饭，粮食大田生产各环节均可能遭遇不同程度的自然灾害和病虫危害。如4-5月秧苗栽插时，各大户均遭遇不同程度的春旱缺水，抽水困难甚至无水可抽，导致无法正常整田和及时栽插，部分还改种一季晚稻，大幅度增加生产成本；7月中下旬-8月上旬遭遇高温干旱和阵性大风暴雨，导致水稻扬花结实率下降，倒伏或发芽，部分大户减产损失较重。

5.2、地租普遍偏高（500-600元/亩），而且新入门的同志（不是当地本村本组人）必须预交一年土地流转费等额的保证金和村组集体组织的土地管理费（20-50斤稻谷/亩·年、按市价折合现金），无形增大了种粮大户的负担成本。

5.3、2018年中籼稻谷（三等）收购价格为1.26元/斤，较之2017年1.36元/斤下降0.1元/斤，直接降低种粮大户收益100元/亩（平均稻谷产量水平1000斤/亩计），按上述全区水稻大户289户均种稻面积228亩计算，户平减收2.28万元，而且售粮渠道不畅。

5.4、相当一部分种粮大户均不同程度购置了拖拉机、插秧机、烘干机等主要大中型农机装备和进行了库棚与粮食仓储设施建设，需逐年折旧回收。

5.5、财政补贴才提高种粮大户的种粮积极性，才能稳农强农，有利于农业产业持续发展。

5.6、如突然取消相关补助政策，可能极大地打击和挫伤广大群众尤其是大户的种粮积极性，出现毁约、耕地大面积撂荒、欠租欠薪等极端风险。

6、下一步政策建议

取消普遍补助政策，近年，全区耕地地力保护补贴基本维持在8000万元左右，补助到全区207693个农户（除大户流转耕地所包含的农户数在外）、亩平81.83元、户均358.9元。只要是第二轮承包了耕地的农户，无论种粮与否、或耕地流转、或转产非粮产业、甚至耕地撂荒等，均强行坐等要求得到国家该项补助（既得利益），造就了一大批懒惰农民，农村耕地撂荒比比皆是、或应付种粮，从本质上并未起到调动广大群众的种粮积极性，反而在一定程度上造成大户流转耕地的困难度和增大了耕地流转成本，可以说对粮食种植和生产能力的提升、农产品商品率的提高毫无作用，建议适当调整、调减或取消耕地地力保护补贴政策，转而着力加强农业新型经营主体培育和农业基础设施建设，造就新时代一批新型职业农民种粮队伍，改善其农业生产条件，可增强农业的可持续发展能力。

适当提高大户补助标准。当前种粮收益低下，受自然气候制约，风险极高，农村劳动力减少导致用工难、用工费用高，绝大多数田块位于中、深丘地带，受地形地貌影响，灌溉困难，机械化实施难，导致种粮成本高企，而又粮食收购价格下降，大部分种粮大户是因为享受到大户补贴政策才得以维持种粮，建议继续保持种粮大户补贴政策并适当提高大户补贴标准、不得低于150元/亩（不含普补部分），尤其是300亩以上的规模大户。制定更多的强粮惠农扶持政策；取消不合理收费；加大农业政策性保险力度；暂缓取消种粮大户补贴政策。

（作者单位：402160重庆市永川区卫星湖街道农业服务中心；简介：大专，农艺师，主要从事农业技术推广工作）