乡镇政府公信力流失与提升的路径探索

摘要：在基层乡镇，政府存在治理水平不高，行政行为失范，公共服务意识不强等问题，政府面临公信力流失的隐患。坚持问题导向，在基层社会治理实践中通过坚持法治与德治相结合，提升政府治理成效；转变干部作风，建设廉洁政府；转变政府职能，提升服务质量等方式提升政府公信力。

关键字： 乡镇政府；公信力；提升

十八大以来，党中央坚持全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持以人民为中心，不断推动改革向纵深发展，解决了长期以来面临的难题，取得了可喜的发展成绩，凝聚了民心，强化了党中央的领导核心地位。在党中央的领导下，法治国家建设不断推进，依法行政工作不断深化。乡镇一级政府承担落实党中央决策部署到民众的重任，基层乡镇政府公信力的强弱直接关系着决策是否能够落地生根开花结果。长久以来，乡镇政府由于存在治理水平不高，行政行为失范，公共服务意识不强等问题，导致政府公信力存在流失的隐患。深入分析原因，提出相应措施，有助于提高政府工作效率，提升政府服务质量，加快推动建设全面小康社会的进程，有利于营造健康的政治环境和社会关系。

一、政府公信力的内涵及影响因素

政府公信力是指政府在履职过程中获取社会公众信任和支持的能力，是公众对政府履职作出的一种评价。古罗马时代的历史学家塔西佗在评价一位罗马皇帝时所说：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”故事启示我们：民众对政府的认可和信任决定着政府公信力的高低，也决定着政府执行公权力的成效和基层社会民心的凝聚力，政府的公信力一旦丧失，将难以得到修复。政府公信力越高，政府与企业、社会组织、民众的关系越容易协调，而且对企业、社会组织、民众都具有引领示范作用。

影响政府公信力的因素是多方面的，包括政府决策水平、政府行政能力、政府诚信度、公职人员职业道德水平等。随着基层民众文化水平提高，政治参与意识的增强，社会利益的多元化，民众对基层政府的期望更高，政府面临着越来越大的压力和挑战。

二、乡镇政府公信力流失的原因

中国改革开放进程不断加快，中国特色社会主义市场经济不断升级，对建设服务型政府提出了更高的要求。由于治理水平不高，行政行为失范，公共服务意识不强等问题，政府面临公信力流失等隐患。

1.治理水平不高

乡镇干部和民众都存在法律观念淡薄的问题。政府干部队伍中缺乏足够的法律专业人才，民众不懂法、不会用法维护自身权益，缺乏主动寻求法律帮助通过法律渠道解决问题的主动性和意愿，因此，在乡镇基层开展依法行政工作困难种种。其次，在依靠乡俗民约治理的传统中国乡镇，民众法律观念淡薄，问题化解的关键在于叩开心扉，解开心结，而非追求物质上的补偿。小问题缺乏正确的沟通化解方式，容易堆积成难以运用法律化解的世仇，具体的法律条款缺乏温情，被乡镇民众所抗拒，基层社会治理出现法律难以奏效的难题，但又缺乏有效治理手段，导致基层民众对政府能力认可度下降，存在政府公信力流失的隐患。

2.行政行为失范

基层乡镇政府公职人员代表国家行使公权力，是社会公共利益的忠实维护者，是社会公共产品的提供者，政府公信力在政府的决策和工作人员具体的行政行为中得到积累或者流失。在基层乡镇，也存在干部职业素养低，不能正确处理个人利益和集体利益之间的关系，出现以权谋私乱作为、无视社会公众利益不作为等违规现象，官僚主义等不良作风依然存在，腐败“苍蝇”被民众痛恨，这种负面消息被蓄意分裂势力所利用，进而大肆渲染传播，严重危害社会稳定，黑化政府形象。政府行政人员行为失范问题削弱了公众对基层政府的信任度和支持，损害了基层政府甚至国家的整体形象，严重影响到政府的公信力。

3.公共服务意识不强

政府是社会公共服务的提供者。政府决策是否民主、科学是影响政府公信力的重要因素之一。基层乡镇政府因未能充分了解民意、科学做出决策导致政府未能正确处理政府与企业的关系、政府与公民群体的关系。导致企业亏损、发展缓慢、怨声不断等问题。服务性政府需要为社会市场经济发展提供高质量的可操作的社会公共产品和服务，信息化大背景下，社会利益主体多元，主动参与社会治理的意识增强，民众对信息获取的渴望与政府信息公开化程度之间的矛盾逐渐凸显，政府不能提供有效沟通机制和渠道，决策缺乏民意支撑，将会增加决策推行的难度，将削弱民众对政府的认可度。

三、提升政府公信力的路径探索

1.法治结合德治，提升政府治理成效

基层治理要坚持法治与德治相结合。法治建设着眼于长期发展需要，德治有效化解民众之间的矛盾。为了适应社会利益主体多元化发展需要，国家法治建设进程加快，政府重视在基层开展普法宣传教育，民众法治意识将会随着法治建设推进得到提升，因此，建设法治政府，依法开展行政工作顺应社会发展潮流。法治凭借强制力有效保障维护社会秩序稳定，立足于中国传统政治文化认同与当前乡镇发展实际，利用村规民约教化和乡贤调节等德治实践有效化解乡镇一级民众矛盾，提高乡镇社会治理成效，发扬了中国传统道德文化。立足于乡镇治理现实需要和未来发展需求，法治结合德治，有效化解矛盾，提高政府治理成效，是提升政府形象，增强公众对政府信任度，提升政府公信力的有效途径。

2.转变干部作风，建设廉洁政府

改善政府干部作风、自觉接受社会监督是提升乡镇政府公信力的重要手段。政府权力源自于民，就要服务于民，政府干部要自觉主动接受公民监督。

培养干部主动学习的积极性和工作的主动性，强化干部理想信念教育，提升乡镇政府公务人员的职业道德水平，正确处理个人利益与集体利益之間的关系。加强干部作风建设，打造过硬干部队伍，坚决抵制腐败行为。定期围绕作风要改进、能力要提升开展作风整改活动。

不断深化基层乡镇公务人员考核制度改革，激发公务人员办事创业的积极性和创造性。推行政务公开，制定权力清单，保证权力在阳光下运行，强化行政问责，提高责任意识。自觉接受舆论监督，保证公职人员依法用权，自愿做公众利益的维护者。

3.转变政府职能，提高服务质量

服务型政府充分尊重公民本位意识，强调政府要为社会提供公共服务，维护公众利益，政府公共服务水平直接关系到政府公信力强弱。建设服务型政府需要转变政府职能，强调政府公共服务，为社会发展输送科学的决策，为公众提供稳定健康有序的社会环境和服务。

在社会主义市场经济发展大背景下，基层乡镇政府要正确处理多元化利益主体之间的关系，既要保证市场在一个公正公平健康有序的环境中运行，为多元利益主体提供权益保护，又要尊重市场在资源配置中的决定性作用。因此基层乡镇政府要坚持问题为导向，抓住群众衣食住行方面最突出问题，提供有效解决方案和保障措施，做出科学的决策。科学的决策要符合大多数人的利益需求，建立在充分掌握民意基础之上，因此要推动基层政府信息公开，拓宽乡镇公众参与的渠道，发挥公众在决策制定和实施过程中的监督作用，增强民众的参与感和对决策的认同感，降低决策推行难度，提高服务质量和效率，有助于提高民众对乡镇政府的信任度。

作者简介：

刘昌力（1989— ），女，籍贯（陕西省旬阳县），中共旬阳县委党校教师.