风电投资项目工程造价管理问题与控制途径

黄静 中国水电顾问集团崇阳新能源有限公司

引言：风力发电是我国"十三五"规划中重点投资的新能源领域之一，目前我国已经成为全球风电规模最大、增长最快的市场，预计到2020年，风电累计并网装机容量达到210GW 以上。随着风电投资项目的发展，投资管理问题日益突出，投资失控是我国建设项目投资领域普遍存在的现象,其中,风力发电建设项目投资失控问题较为突出，尤其在造价管理方面，如何采取有效的措施，对风电投资项目造价进行合理有效的控制，成为风电投资行业急需解决的重要课题。

1 风电投资项目现状

风电投资项目中，工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等，其中风电机组、箱变等主要设备及安装工程费占总投资的75%左右，建筑工程费用占总投资的10%左右，升压站设备及建安费用占总投资的5%左右。

随着国内机械设备企业的不断研发创新，已经有相当一部分高端机械设备实现了国产化，越来越多的国内厂商进入市场，有力推动了风电产业的升级转型，且随着机电产品生产成本的逐步下降，主要风机设备费用有着显著降低趋势。但是设备成本降低背后，原材料的价格却呈现出大幅上涨现象，较为突出的如钢铁或者需要远程运输的基础施工建材等，无形中增加了风电投资项目总体投资风险。从单位造价指标来看，资金投入平均数参差不齐，存在或高或低现象，在经历了初期的供不应求、中期的产能过剩等多个环节磨砺后，最终回归理性，确保了风电投资市场的整体适应性与稳定性。

2 风电投资项目造价控制的影响因素

第一，风电投资项目缺乏对风电投资项目可行性的分析，也缺乏准确的经济分析，没能结合实际情况和各种因素来规划工程项目，这也就使得决策阶段的风电投资项目估算和设计阶段的造价预算、概算存在一定的差异，导致决策阶段的造价估算丧失应有的作用。第二，在风电投资项目的造价控制中，概预算和定额是非常重要的影响因素，因此要重视定额体系在造价控制中的地位和作用。尤其是在设计阶段，风电投资项目的设计单位应该根据国家能源局发布的概算定额体系的要求来对投资概预算定额体系进行编制，利于做好工程造价的控制。

3 风电投资项目工程造价控制措施

3.1 做好决策阶段的造价控制

根据国家发改委发改能源〔2003〕1403号《关于印发风电特许权项目前期工作管理办法及有关技术规定的通知》的相关要求，风电投资项目可行性研究报告的深度须达到初步设计深度。在设计阶段，必须对工程概算进行控制，以减少对后续风电工程造价造成的影响。我们需从两个方面做好决策阶段的造价控制。第一，增强在设计阶段对造价进行控制的意识，可引进专业人才，发挥其专业优势，也可通过同类的风电项目相关技术经济指标的科学对比，对设计进行优化，从而降低造价；第二，注重优化技术方案，以控制造价。在满足生产要求和坚持效益至上原则的基础上，进行科学合理的技术经济分析，并针对风电项目工程展开多方案的比选，结合同类项目的实际情况，立足于设备选型合理、工艺流程简单、建设资金节约化，做好方案的优化，以实现工程造价的控制。

3.2 做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

通过对风资源初步调查与分析，风电场在选址过程中，通常考虑的主要因素为该区域必须具备较高质量的风力资源，风电机组高度方位内风垂直切较小，风功率密度大、可利用小时数高等以确保风电场自身经济性、可靠性以及稳定性等固有性能最大限度的发挥。与此同时，根据当地环境的特殊性与气候条件的差异性等要求，风电机组应进行调整完善，以适应现阶段风电机组实际需求，特别是要注重对电网特点及要求的考虑，风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等，还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素。因此我们应对不同风电机组机型技术经济方案比较，选择度电成本较低，运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型，提高风电场的经济性。

3.3 采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价

近些年来我国的风电市场发展迅速，在竞争性招标方面具备充足的条件。根据国家《招标公告和公示信息发布管理办法》《必须招标的工程项目规定》，项目的勘查、设计、施工、建立以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购、必须进行招标，为降低工程造价，可打捆招标，对于具备集团采购优势的，可参与由集团统一组织的大型设备集中采购，最终选取最优的方案，做到关键成本的有效控制。

3.4 施工阶段的工程造价控制

第一，要确定合理的风电投资项目建设工期。工期的合理性是工程质量与工程成本的一个重要影响因素，工期出现变化，会导致工程量出现变化。对于相同的工程项目，工期若是不一样，则工程成本也会存在差异，特别是工期的延长通常会造成造价上升，甚至可能会导致索赔问题。因此，合理确定建设工期，并严格控制施工进度，利于控制工程造价。第二，要对施工阶段的现场签证和设计变更进行严格的控制，可采取分级控制与限额签证的措施。若是设计变更会产生较多的费用，则应该在准确核算后及时上报相关部门，既可及时满足施工需要，又可为保障经济效益而进行合理对比和决策。第三，对索赔问题进行严格控制。投资方需对索赔事项进行严格的审查，并对合同条款进行全面了解，结合工程实际情况，积极采取反索赔措施，以维护正当权益。

3.5 进行投产项目后评价，提高投资决策水平

投资项目后评价是对已完工项目进行全面系统的评价，通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，得出结论和经验教训。

在投资项目后评价工作开展过程中，需始终坚持可操作性以及可对比性等原则，将产生的实际效益率作为最佳评价指标。倘若投资效益率与可研经济评价目标的项目存在较大差异时，应结合相关指标，运用量化的分析方法对影响评价结果的各类因素进行详细分析和研究。同时应从国家政策、市场环境、运营管理以等全方位、多角度的对投资收益率不高、数年亏损以及与可研结果偏差较大的项目进行专题分析评价，并对影响风电投资项目整体经济效益及环境、社会效益的主要原因进行深入的研究。最终加快改善决策及管理方法，提出对策建议，以进一步改善投资项目决策及管理水平，达到提高投资项目质量效益的目的。

结语：在实际的风电投资项目造价控制中，会涉及到风电投资项目管理的方方面面，并且和风电投资项目建设的各个环节存在密切的联系。因此，作为风电项目投资企业，我们应积极探索有效的方法，做好风电投资项目的造价控制，减少风电投资项目建设成本，促进风电投资项目的有效发展。

需要说明的是，工程造价并非越低越好，工程项目效益最大化才是我们追求的目标，因此制定一个合理的造价目标非常重要。造价目标与投资收益必须进行对比分析，有的风电场过于追求工程造价而机型选择不合理，导致最终发电量及收益都比较低，我认为也是不可取的。