我国养老保险制度的变迁原因分析

宋南瑾 山东省实验中学

随着我国社会主义市场经济的发展，我国的养老保险制度也在不断的发展和完善，我们要认识养老保险制度的变迁原因，以便更好的进行下一步的改革。

1 养老保险制度变迁的原因

我国的养老保险制度变迁过程是随着我国经济体制改革的发展而变化的，主要有四个阶段:起步阶段，从建国到1983年，养老保险是在计划经济体制下的国企中开始的，是由财政统筹的；改革开始阶段，从1984年到1992年，改变财政统筹为社会统筹；改革方向的重新构建，从1993年到1999年，随着社会主义市场经济体制的建立，养老保险使用统帐结合的部分基金制；改革完善阶段，随着改革不断深入，国企改革的加快，养老保险也逐步完善。我国养老保险制度在这一变迁过程中具有以下特点:

1.1 不断探索中前进

我国的养老保险制度是在不断的摸索和学习中建立的。其产生于计划经济体制下的国企中，随着改革开放的深入发展，国企逐渐开始脱离政府的扶持，实现了自筹自支，养老保险的资金来源也出现了很多的问题。随后，经过不断的研究和进行试点工作，养老保险个人积累开始实行，之后在一些城市进行了社会统筹的试点实验，经过一系列的讨论研究和不断完善后，开始向全国推行。养老保险制度的变迁，都是在不断的进行试点和探索中前进的。

1.2 效率取向

根据专家的分析，我国的养老制度的改革目的是提高利益，是一种高效率为取向的制度变迁。如果效率取向制度产生后，从长远的角度来看，带来的总的收益要远远大于成本。如果收益率逐渐降低就要进行调整，而基金制的平均消费增长率、平均消费水平等要比原先的社会统筹更高。

1.3 阶段性

我国的养老保险制度的变迁主要体现在整个制度的变迁过程，从和国企改革的配套到发展成一项独立的制度，成为经济体制改革下的一个特色案例，阶段性特征明显。其次表现在制度本身的阶段性特征，由于受到经济和财力的制约，养老保险责任在分担上表现出显著的阶段性特征，由原先的财政拨款，逐渐转变为社会统筹再到财政补贴。

2 我国养老保险制度变迁的经济制度环境

经济制度环境的变化是养老保险制度改革的最初原因，两者之间是相互影响和相互制约的。主要包括:

2.1 经济体制改革

我国从1956年中共八大后，就开始了经济体制的改革的探索过程。在改革过程中，一些国有企业因为各种原因不能支付预期的养老保险，这样养老金的支付就逐渐走向社会统筹。1993年我国建立了社会主义市场经济体制改革的目标，养老保险制度开始实行统帐结合，建立了个人账户，而非国有制经济对我国的经济增长也做出了巨大的贡献，这样养老保险的覆盖范围就扩大到了非国有制经济。2000年，我国又开展了新一轮的养老保险制度改革试点工作，以“做小做实”为目标。由此可见，我国的养老保险制度的变迁是和经济体制改革的发展过程相吻合的。

2.2 国企改革

通过建立社会保障体系来实现国企和政府之间关系的剥离。可见，社会保障制度中应包括养老保险制度与国企改革是有着密切的关系的。原来的养老保险制度，企业职工的退休养老金有企业负担，不足部分财政进行补足。国企改革之后，财政不再给企业进行补贴，这样不同企业的保障负担有显著的不同。为了保证一个公平的市场环境，我国的养老保险开始实行社会统筹，这是由政府和企业双方的共同利益所决定的。1993年后，国企改革又开始实行政企分开的现代企业制度，这样养老保险制度也随之发生变化。

3 我国养老保险制度变迁的政治制度因素

3.1 纵向利益分歧

中央和地方政府之间的利益关系围绕着权力而展开，我国自古就存在着这种现象。“行业统筹”和“地方统筹”之间的竞争也更好的体现了这种纵向利益主体之间的博弈。1998年，“行业统筹”纳入了“地方统筹”，这样对社会的稳定发展更有利，而且地方政府都很拥护，这也从另一个角度说明了地方的非国有经济得到了迅速发展，地方政府的影响进一步扩大。在2001年，辽宁省的“做小做实”试点改革的定额补贴也充分反映了中央和地方存在一定的利益分歧。

3.2 横向利益分歧

养老保险制度的改革和实施需要不同部门的共同推动，横向部门之间的利益的不同也会产生一定的分歧。例如“辽宁模式”和“黑吉模式”就是这种分歧的典型代表，反映了财政补贴和基金管理模式上两方面的不同。

总而言之，我国的养老保险制度是社会经济发展变革的产物，我们要在了解其变迁特点的基础上去认识养老保险制度的变迁原因。养老保险制度作为社会独立的社会保障制度，在不断的发展进程中，将会有不同的利益集体之间产生不同的分歧，无论是中央和地方的纵向分歧还是不同政府间的横向分歧，都将会影响到养老保险制度的改革。目前我国的养老保险制度还不是很完善，需要我们的学者进一步研究，进行试点工作，以更好的保障我国的养老保险制度在全面范围内顺利实施。

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