对提高广东省天然气利用水平的建议

张 迁

（广东省粤电集团有限公司，广东广州 510630）

0 引言

广东是经济大省，也是能源消费大省，其经济发展受到资源及环境的约束越来越明显，在转变经济发展方式的同时，必须优化能源结构，提高清洁能源占比。天然气作为国际成熟可靠的清洁、高效能源，提高其利用水平是优化全省能源结构，构建清洁低碳、安全高效现代化能源体系的现实选择。国家发布的《能源发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》及广东省《“十三五”能源结构调整实施方案》等都明确要求提高天然气在社会一次能源体系中的占比。

1 广东天然气利用的总体情况

广东天然气市场发展初期，是通过广大大鹏LNG（Liquefied Natural Gas，液化天然气）项目采用国际招标选定了澳大利亚西北大陆架天然气项目为供气商，签订了长达25 a，平均每年供气370万t的合同。首批用户主要包括惠州、前湾、深圳东部及珠江等4家共11台9F级燃机电厂和广州、深圳、佛山、东莞及香港等五家城市燃气公司。

随着中海油荔湾海上气田的开发利用、珠海金湾接收站的投产运营以及西气东输到达广东，广东天然气气源多元化的局面初步形成，形成了大鹏一期气源、中海油进口LNG、荔湾海气以及中石油西气东输气源为主的局面，此外还有东莞九丰、缅甸气、外省槽车等气源进入广东。

2017年全省天然气消费量约195亿m3，同比增长7.59%，居全国第三。主要集中在珠三角地区，占比达91.8%。从消费结构看，城市燃气用气约占21%、发电用气约占52%、工业燃料及其他用气约占27%。

基础设施方面。全省已建成天然气主干管线约2200 km，包括西气东输二线广东段约800 km，省管网公司建设运营的主干网约682 km，大鹏管线约441 km，横琴岛海上天然气配套管道约142 km，即将开工建设的主干网有中石油西气东输三线闽粤支线广东段、粤东LNG项目配套天然气主干管道、中石化新疆煤制气外输管道广东段等。天然气接收站有广东大鹏LNG接收站、珠海LNG接收站、粤东LNG接收站、深圳LNG接收站、九丰LNG接收站等，还有阳江LNG接收站、粤东LNG接收等正在规划建设中。

表1 2017年广东天然气供需情况

表2 广东天然气基础设施情况

2 广东天然气利用存在的主要问题

（1）中石油供广东的资源数量有限。目前国家核定的西气东输二线到广东的门站价为2.08元人民币/m3，价格竞争优势十分明显，但由于广东地处西气东输管线末端，2017年中石油供广东的天然气量仅占广东消费量的16%。冬季为保障北方供暖需求，中石油常常减少广东用户的供气量，2017年因北方供暖及煤改气影响，甚至出现了海气向西气东输二线反输天然气的情况，预计此类现象今后将长期存在。

（2）输送管网建设滞后。目前广东省天然气主干管网，仅覆盖13个地级市（珠三角9市、粤北2市、粤西2市），尚有8个地级市未建成天然气供应主干网，主要集中在粤东西北，主要面临总体用气量偏少，投资回收困难等问题。

（3）接收站设施垄断专营，天然气竞争机制缺乏，天然气价格偏高。目前广东省内天然气接收站基本为控股股东专用，其他销售商或者终端用户都无法通过接收站向第三方供应商采购天然气，导致广东天然气市场区域分割、竞争壁垒严重，没有形成有效的竞争格局。天然气供应到广东省门站或省主干网分输站后，部分终端用户还需要承受市级或区县级等多层输送费用，导致其天然气成本居高不下。

（4）天然气电厂气价承受能力弱。电厂天然气消费占全省天然气消费量的一半以上，发电成本中天然气成本占比高达80%，由于度电燃气价格大幅高于燃煤电厂，在电力供需相对宽松、上网电价不断下调及电力体制改革降价等多重因素影响下，天然气市场价格波动对电厂的发电量及经营状况等影响巨大。

3 提高广东天然气利用水平的相关建议

（1）加快天然气基础设施建设，推进天然气基础设施的互联互通。落实省天然气主干网规划，对粤东西北天然气主干网建设给予一定的政策或资金支持，实现2020年省主干网通达全省21个地级市的建设目标要求。推进天然气基础设施互联互通，实现天然气输送“全省一张网”。对电厂等天然气大用户，实现省级管网直接供应。

（2）建立全省天然气统一调度平台，向全社会公平开放，形成包括三大石油公司、国际能源集团在内的多种天然气资源竞争格局，争取获得更多的低价天然气资源。根据深化下游竞争性环节改革，促进天然气配售环节公平竞争，改革和完善我省天然气管网的运营机制等改革方向要求，基于我省气源来源多，站线基础设施完善但所有权相对分散的特点，可在改革试点中建立广东天然气集中调度及交易平台，为有效整合利用省内丰富的天然气基础设施资源，提升集约输送和公平服务能力，进一步深化下游竞争性环节改革奠定基础。平台定位为独立运营、独立核算、政府强化监管，初期可依托广东省天然气管网公司已形成的省属企业相对控股，三大石油公司共同参与的合作平台进行建设及试运行。

（3）建设华南地区天然气交易中心，优化天然气市场定价机制。基于我省气源多，为有效整合利用省内丰富的天然气基础设施资源，提升集约输送和公平服务能力，可考虑建设华南地区天然气交易中心，开展天然气、非常规天然气等能源产品的交易以及资讯与信息服务，优化供应与需求的配置，推动合同机制、现货机制、期货市场共同调节的广东天然气市场定价机制，培育天然气产业链。

（4）降低城镇燃气的配气价格。针对城市燃气供气环节较多的情况，要求各地市认真梳理、整合压缩供气层级，确保配气价格在一定范围内。

（5）建立适应天然气市场的天然气发电上网机制。落实政府提高天然气利用水平、改善环境目标，考虑天然气发电行业成本特性设定相应的电价机制和市场竞争机制，避免因天然气市场价格高企，天然气发电市场被燃煤发电机组挤占。

4 结束语

天然气作为国际成熟可靠的清洁、高效能源，提高其利用水平是优化全省能源结构，构建清洁低碳、安全高效现代化能源体系的现实选择，本文通过对广东天然气利用的总体情况进行简单描述，对广东天然气利用存在的主要问题进行归纳总结，并提出了几条提高广东天然气利用水平的相关建议，确保天然气作为绿色、清洁、高效能源能够广泛的应用及发展。