经济欠发达地区特色小镇建设存在问题及对策

刘彦玲

经过几年探索实践，宁夏特色小镇在培育特色产业、带动城乡发展方面起到了一定作用，但也出现了一些问题，引起了社会各界的广泛关注。

一、宁夏特色小镇建设存在的问题

（一）对特色小镇的认识存在偏差

一些基层干部对特色小镇认识不清，不了解特色小镇的本质，导致特色小镇的发展定位不准。一些基层干部将特色小镇建设等同为美丽乡村建设，更有甚者视其为“要政策”“要帽子”“要指标”的机会。还有一些干部认为建设特色小镇就是乡镇改造，因此，在特色小镇建设中，跟风、生搬硬套、同质化现象严重。

（二）缺乏科学规划，特色不“特”

一些乡镇原有的规划体系本身不完善，而借力政策“东风”补短板，在很短的时间内就完成了规划并跻身于申报之列。这种“速战速决”的规划，很难充分考虑小城镇的自然环境、生产生活方式、文化特色等，很难找准小城镇的特色定位。

（三）重建设、轻运营，房地产化倾向明显

一些特色小镇在建设中采取租赁集体建设用地的方式，缺乏严格的管理规范，需予以警惕。一些地方政府一些特色小镇在建设发展中没有考虑好产业发展问题，先发展房地产的结果会导致出现房价较高的问题，从而阻碍产业发展。

二、宁夏特色小镇建设问题的对策

特色小镇是新型城镇化发展的一种新模式，对培育新产业、实现产业聚集、推进产城融合发展具有重要意义，在推动产业转型升级、实现可持续发展方面也有积极作用，人们应切实解决影响、制约特色小镇建设发展的系列问题。

（一）切实提高对特色小镇的科学认识

一是要充分认识到特色小镇在产业、规划、人口、功能和环境等方面的重要性，加强对特色小镇的认识和理解，不能盲目决策;要从乡镇实际出发，培育、开发特色产业，附以必要的文化、旅游支撑，走“轻资产”路线，实现产城融合发展。二是在制定特色小镇规划中，要充分考虑当地的经济水平、资源要素，要对规划、建设、运营、管理、融资模式和投资主体等进行明确定位和策划;要在传统加工业、高新研发产业、农产品加工业和旅游业基础上选择聚集人气的项目;既要考虑美，重视风貌，还要考虑特色;要改正“特色小镇是个筐，啥都往里装”的错误认识，防止“虚胖”。三是加大对基层干部的培训，切实提高对特色小镇的认识，改变政绩观，切实做好引导和服务工作。

（二）强化产业支撑，推动产城融合

人们要重视产业的深度融合，既要有主导产业，也要有多元化的产业融合。一是强化产业支撑。产业定位不能“大而全”，要紧扣产业升级趋势，找准特色、放大特色。要深挖、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，强化产业支撑。二是深度融合。要把产业发展摆在首位，打造特色产业，推进一二三产业深度融合，实现产业发展和脱贫富民、创新驱动、乡村振兴战略的良性互动;要突出市场导向，因地制宜，大力培植“一镇一业”“一村一品”，并在此基础上打破镇域村组界限，促进多村一业、连片发展。三是产业融合互动发展。要抢抓“互联网+”机遇，以灵武市二道沟村的做法为参考，大力发展农村电商，培育一批“电子商务村”，规划布局一批带动镇村经济发展的服务平台，引导社会资金参与，打造镇村经济发展高地。四是加强软环境建设。特色小镇的发展不仅需要道路、水、电和气等硬环境，更需要人才、科技、信息等软环境。产业定位明确后，要围绕产业目标完善软环境。

（三）科学管理、市场化运营

一是对纳入特色小镇建设范围的建制镇要逐步实现人权、财权、事权和地权等的有序下放。对规模大、产业聚集强、产业扩大需求旺盛的小镇，其管理职能和权限问题可参照县域或特大镇予以处理。对跨县区的非建制特色小镇，可采取联合共建方式，安排高级别的领导负责筹建。进一步创新补贴方式，可采用先干后补的方式，改变支持资金的顺序，待其创建合格时再予以发放奖励，以减少资金配给的风险。二是要将特色小镇培育建设纳入效能目标考核中，有奖有惩。要落实“半年一督查、一年一考核、三年一評估”动态跟踪评价制度，及时掌握汇总进展情况，定期通报好的做法和存在的问题，确保建设过程可控、在控，结果有成效。要建立统计监测制度，及时反映特色小镇建设情况，在全区范围进行比较，同时参与全国小镇建设比较，取长补短，推动宁夏特色小镇健康、顺利发展。三是进一步盘活土地资源，保障特色小镇发展用地。对符合土地利用规划的特色项目，相关单位在确定建设用地指标应予以保护。加强城乡低效用地再开发，盘活利用旧村庄、旧厂房等存量资源，对闲置农村建设用地进行整理复垦，多出的建设用地，在满足农民安置、农村发展用地的前提下，应优先保障特色小镇建设用地。集中连片达到一定规模的农业、生态用地，可在符合土地利用的前提下，用一定比例的土地开展休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

（四）加强制度创新和建设

一是进一步完善引智措施，充分调动各智囊机构深入合作。以当地专业公司、科研院所和地方高校、党校等智库机构为依托，大力吸收北、上、广、深、浙和黔等地专家团队的智慧和力量，在培养壮大当地服务团队的同时，深入开展东西合作、南北合作。二是进一步壮大核心产业，盘活内部资源。要与生态建设、精准扶贫、科技创新相结合。在同一镇区，多个产业可立体交叉、融合发展。准确定位产业主攻方向，构筑产业创新高地，重点扶持竞争能力强的企业成为龙头企业，盘活内部资源，打造牢固的产业链纽带。三是进一步完盘活周边资源，联合发展。以构建稳定的供应链体系为目标，对小镇周围的可用资源进行盘活共享，减少整体投资，使相关各方也能从中受益。特色小镇要从功能定位、产业发展布局、建筑风格、功能设计、配套设施和文化挖掘等各方面寻求各产业的合作点。

（五）进一步强化支持和保障

一是进一步强化投融资支持。要发挥好政府在政策与资金上的推动作用和企业在经营效率上的优势，加强沟通、协作，不断扩大和增加特色小镇的产业规模和功能。建议各小镇积极与宁夏建设投资集团、宁夏旅游投资集团等专业投资公司加强联系，密切与银行、信托和保险等金融机构的合作，通过市场化的手段，以PPP模式、产业基金等模式推动特色小镇建设。二是进一步强化人才引进、科技服务保障。要与宁夏大学、各职业学院联合打造人才库，推进人才“生根落地”。在人才服务方面，可配套住房保障和福利待遇，设立人才扶持基金。可通过劳务移民、生态移民等方式，解决产业工人不足的问题。借助科技来动态跟踪规划、投资、建设和运营情况，利用互联网技术、GIS技术搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。三是进一步健全招商体系，强化服务保障。要围绕特色小镇发展目标，建立上下联动的招商机制，开展跟踪服务。要建立由住建部门牵头，招商、发改、规划、环保和财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，强化沟通、协作。要建立健全由牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联系会议制度，重点解决项目引进和实施中存在的问题，强化监督和服务保障，确保项目落地。

（作者单位：银川市城市规划设计研究院有限公司）