关于设立广东大学生创业基金的对策探微

钟培权 卜翠娟 冯晓骏 丘志君

摘要：党的第十八次全国代表大会的报告提出：“要推动实现更高质量的就业，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”为此，国务院也相继出台了一系列扶持创业的政策措施，李克强总理也反复强调“大众创业、万众创新”的必要性，为创业、创新加油助力。设立大学生创业基金有利于促进大学生创业，营造创新氛围，培育创新精神和提高自主创新的能力。

关键词：大学生；创业基金；对策；广东

一、引言

李克强总理在2015年的政府工作报告中指出“大众创业，万众创新”是中国经济未来发展的双引擎之一。创业创新被提到了前所未有的高度。目前，政府倡导大众创业，万众创新，倡导创业型人才、创业型国家和创业型社会，对于大学生来说，现在是他们创业最好的时代。大学生是高端人才，身上拥有无穷的创新活力和动力，创业意愿很高，但是付出的实践却很少，而且我国大学生的创业率远远低于发达国家的大学生创业率。

广东省2017年高校毕业生就业人数达到55万，任务艰巨，省委省政府要求各地、各部门、各高校切实把思想和行动统一到党中央、国务院的部署和要求上来，进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感，切实把南粤高校毕业生就业推进行动摆在当前就业工作的首位，推动全省高校毕业生就业工作迈上新台阶。其中，要充分激发高校毕业生的创造活力，在发展市场经济大潮中推进创业引领计划。要加强创业孵化基地和创业园建设，加大创业扶持力度，注重营造良好的创业氛围。

二、广东大学生创业现状

广东境内的高等院校身处改革开放的前沿，广东大学生创业相对比较活跃，特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》成为国家战略，各级政府和在粤各高校高度重视，积极响应。但在《蓝皮书 2015》的大学生创业相关数据表明：尽管广东省大学生创业热情高涨，但最终落到实际行动创业的人数却不到预期的 1% ，据广东省高校毕业生就业指导中心统计，2010 年广东省有意向创业的大学生有 8800 人，但实际创业人数仅为3757 人，与 2009 年相比增加了 1618 人，约占当年毕业生人数的 1% 。2011 年广东省应届毕业生人数达到 39 万人，比2010 年多出 4 万人。截至 2015 年 10 月，广东省 35 所高等院校建办了创业学院，107 所高等院校开设了创新创业的相关课程，108 所高等院校建立了创业的专业导师队伍；84 所高校配套了创业教育资金。中央政策利好，层层狠抓落实，高校配合给力， “组合拳”效应初步显现，广东高校大学生创业比例大幅度提高。

三、大学生创业资金难点

筹措创业资金难是大学生创业面临的重要问题。大学生创业者的主要资金来源为自筹和外部资助。目前，大学生创业资金的来源主要有：全部来源于社会捐赠、学校针对社会捐赠的配比、全部来源于政府资助、政府资助部分学校配比部分、社会捐赠和学校政府共同支持。这些来源渠道显然不能满足日益增多的大学生创业资金需求。而大多数大学生创业者的资金自筹能力又很有限，而来自外部的资助都有一定的条件限制且来源渠道狭窄，融资难度较大，这在一定程度上影响了大学生创业的积极性。

（一）创业启动资金匮乏

启动资金对大学生创业者至关重要，但筹集启动资金是大学生创业遇到的第一个难题。在校大学生或大学毕业生基本没有收入或积蓄，创业的启动资金必须通过外部支持。目前，有近七成的大学生所能承受的创业启动资金不足10万元，而绝大多数大学生创业项目通过各级政府或高校得到的政策性投入很少且一部分政策具有短期性，项目初创期后很难得到持续的资金支持，导致很多具有一定发展前景的项目最终只能放弃。

（二）融资渠道狭窄

大学生自主创业的资金主要依靠父母、亲朋资助和个人积蓄，外部资金支持主要来自由各级政府与金融机构推出的青年创业小额贷款，企业在高校设立的创业基金，一些社会组织如工会、银行、企业联合推出的创业贷款基金。而拥有大量资金的企业、银行、担保公司、风险投资机构等却考虑到大学生创业项目的风险大、投资回收期长、一投资收益率低、还款能力差等综合因素很少支持大学生创业项目。目前，在发达国家普遍采用风险投资和机构支持等大学生创业融资模式，但在我国还需要一定的接受和适应过程。

（三）大学生创业获得资金的限制条件较多

近些年，国家和各地方政府、高校出台了很多有针对性的大学生创业资金扶持政策，但这些政策落实起來却困难重重，许多学生的“硬件条件”还不能达到规定的门槛。以小额贷款项目来说，有营业执照是银行提供贷款的硬性指标，但很少有大学生能拿出资金进行工商注册，同时银行也不愿给规模小、风险大、还贷能力弱的大学生创业项目贷款，即使项目符合贷款条件，还存在贷款手续复杂、申请时间长的问题。另外，由于大学生创业项目风险较大，我国又没有相关的风险保障，创业一旦失败，就会负债累累，这也是导致大学生很难从金融机构获得资金帮助的难点。

（四）政府投入不足

目前，我国还没有政府牵头的全国性的大学生创业支持基金，地方性的大学生创业基金也只在发达地区刚刚试水。现有的大学生创业支持投入计划与实际需求还有较大差距。国家对于大学生自主创业有各种各样的优惠政策，但由于大学生创业的回报少、风险大的特点，导致各地在具体方案的制定上缺乏动力，不能得到很好的落实。地方政府对于学生创业的支持也是雷声大雨点小，一些支持的行动还没有真正展开。

四、设立广东大学生创业基金的对策建议

广东省要建立大学生创业基金机制可以通过政府资金引导，作为种子基金，鼓励大学生创业。大学生创业项目面向企业、民间资本、高校等主体的实际需要，设计项目进行资金的筹措。

广东省是外资利用大省的实际情况，可以探索其他的基金筹措形式，例如是引入外资，引入风险资本等这些新的形式，力求最大限度开拓大学生创业基金的筹措渠道，为大学生提供必要的资金支持。

（一）政府投入种子资金

政府财政资金为大学生创业基金建立提供一笔启动资金，起到种子基金的作用。由于大学生创业的不确定性，创业基金具有典型的公共产品性质，如果单纯靠市场机制来筹集资金，肯定会造成资金供给不足，因此，政府应该在基金筹措的过程中发挥一个主体的作用，首先投入“种子”资金，然后通过引导社会各界资金流入大学生创业基金领域，以逐步壮大基金规模。

（二）企业给予配套资金

企业是市场的主体，要充分调动企业的积极性，企业与政府建立资金配套机制，才能保证大学生创业基金在“政府主导，市场运行，各方参与”的原则下有效运行，才能进一步壮大基金的筹措规模，对大学生创业提供坚实的物质支持。

鼓励大学生在创业面向企业，寻找结合点，这样既可以增加学生创业风险意识、创业责任感，避免学生盲目创业，也可以进一步壮大基金筹措规模。申请创业基金的大学生（包括以往毕业生），能够落实企业依托，针对企业生产经营的实际，提出创业方案。

（三）高校扶持大学生创业资金的配比

高校设立扶持大学生创业专项资金，对成功申请广东大学生创业基金的本校学生进行资金配比，激励大学生创业。同时，高校可以利用自身的优势，建设大学生或毕业生创业孵化基地（园区），经过对创业项目的审定评估，筛选出孵化项目，入住基地（园区），给予使用场地的优惠，并且给予如工商注册、财务管理、经营、法律援助等方面的专业辅导。一般孵化期是两年，之后出园区。同时，高校也要整合资源，为大学生创业提供服务。

高校是培育大学生的摇篮，为大学生创业思想酝酿，创业商机捕捉提供了一个广阔的舞台。在高校里，大学生群体通过不同思想的交流，会迸发出无限创意灵感，从中找到志同道合的合作伙伴；同时，大学生在四年甚至更长的学习过程中，与老师、同学之间建立了深厚的友谊，这为大学生创业提供了必需的社会资源；高校还是高新科技的研发场所，特别是理工类院校，对现今科技领域的市场发展状况、科学技术的研发等等都有系统的认识和深入的研究，为大学生创业实现产学研相结合提供了一个契机。

（四）社会及个人捐赠

广东大学生创业基金接受社会及个人对大学生创业的捐赠，其中也接受创业成功者捐赠。其中，要建立公开、透明的捐赠款项的财务管理制度，确保捐赠款项使用方向明确、支出合理、效益良好。

五、结语

广东省经济发展形势一直居于全国前列，实力雄厚，思想解放，观念超前。尤其是在大众创业、万众创新的政策感召下，大众创业意识日趋活跃。广东省政府对此进行了因势利导。根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23 号）和《广东省人民政府关于进一步促进创业带动就业的意见》（粤府〔2015〕28 号）文件，迄今为止，广东省政府在国家宏观政策指导下，結合自身实际情况，了解大学生多元需求，出台了一整套实操性强、行之有效的大学生创业优惠政策，以激发其创业热情，鼓励其创业积极性，为其搭建坚实的创业平台，为广东高校大学生创业建立较多的优惠政策，但还没有设立专项的大学生创业基金，通过本文分析得出，设立广东大学生创业基金十分必要和切实可行，必将有力地促进大学生创业，以创业带动就业。

参考文献：

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[2]韩 刚：大学生创业基金“瓶颈”分析与对策研究[J]，农业科技与装备，2017（08）

[3]闫永博：广东大学生创业的现状与对策研究[J]， 中国市场，2015（30）

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