党内民主：中国政治现代化的前提和保证

张栗娟

【摘 要】发展党内民主是中国政治现代化的前提和基础。党内民主为中国政治现代化打造一支强有力的领导力量、构建一套坚实的制度保障、营造一种稳定的社会环境和提供一种先进的文化支撑，由内到外，由软到硬的为中国政治现代化建立全方位堡垒，为中国政治现代化健康发展保驾护航。

【关键词】党内民主；政治现代化；中国共产党

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）09-0029-02

“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”[1]（P.168）作为社会主义现代化内容之一的政治现代化更是如此，而民主是中国政治现代化题中应有之义。党内民主是实现人民民主的关键所在，也是实现中国政治现代化的前提和保证。

一、党内民主为中国政治现代化打造一支强有力的领导力量

邓小平强调：“中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，不可能实现现代化。”[2]（P.267-268）中国共产党是中国特色社会主义现代化建设事业的领导核心，党内民主是其独特优势。

（一）党内民主是中国共产党回应重大课题的强有力武器

政治稳定是政治现代化的关键和先决条件。作为后发外源型现代化国家，中国历经两千多年封建专制统治，民主政治传统极其缺乏，加之国家经济政治发展极其不平衡，中国政治现代化环境因此异常复杂和险峻。此外，作为追赶型现代化国家，中国提出政治现代化服从于经济现代化，大力发展国民经济。中华人民共和国成立后，中国共产党所接手的是经过战火摧残而千疮百孔，百废待兴的乱摊子，恢复经济是首要任务。经过中国共产党和全国人民的共同努力，中国的经济发展水平和综合国力得到显著提高，现代化经济稳速发展。如今中国社会发展进入稳定阶段，改革却进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患聚集，如何站在时代前列带领中国人民不断开创政治发展新局面，如何经受“四大考驗”，克服“四大危险”是中国共产党必须回应的重大课题。党内民主是中国共产党回应当前重大课题的强有力武器。

（二）党内民主是加强中国共产党政党建设的强有力条件

党的十八届六中全会明确提出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”[3]（P.25-26）中国共产党政党建设的主要目的是进行健康有效的党内政治生活，党内民主是保证党内政治生活顺利进行的前提和基础。第一，党内民主是激发党内政治生活的内在动力。“党内民主的实质，是要发扬党员的主动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心。”[4]（P.365）第二，党内民主是奠定党内政治政治生活的思想前提。解放思想，实事求是是党内政治生活健康有效开展的活力之源，充分的党内民主是解放思想，实事求是的前提条件。第三，党内民主是构建党内政治生活防错纠错机制的明智之举。一言堂、家长制、个人崇拜主义等错误思想是造成党内政治生活曲折发展的主要原因。党内民主因“民主”的独特作用能够防止和纠正党内政治生活发生重大错误。民主“多数决定”和“内含集中”的特点是党内民主发挥作用的有力支撑。

二、党内民主为中国政治现代化建构一套坚实的制度保障

中国共产党特有的政治属性和组织特点决定了党内政治生活的正常开展必须按照一定的规则在一定的制度框架下进行。中国政治现代化正常发展的保障就是建立了一套坚实的制度体系。政治制度的稳定持续运转是中国政治现代化前进的有力支撑，党内民主则为政治制度体系运转提供不竭动力。

（一）完善党内选举制度，实现党内权力来源合法化

“选举的必要条件是有可供选择的对象。”[5]（P.12）党内选举制度就是使选举人的意志在党内得到充分体现。党内选举的具体制度主要包括竞争制度、候选人提名制度、弹劾罢免制度等。目前党内民主的竞争制度主要表现为直接选举和间接选举，自上而下和自下而上相结合的候选人提名方式很好地体现了民主的实质。“任何选举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正民主的和确实代表人民意志的机关。”[6]（P.102-103）

（二）改革党内权力结构和体制，实现党内权力配置科学化

党内权力结构和体制的改革创新及党内权力配置的科学合理已成为中国政治现代化进程中一项紧迫的历史课题。决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制成为破解此课题的主要方法。党代会具有最高权威性，向党委会和纪委会授权并对其进行监督，党委会和纪委会共同向党代会负责并接受其监督，纪委会对党委会进行监督。这三种权力之间相互制约而又相互协调，保证了党内权力配置的科学化。

（三）加强党内法规制度建设，实现权力运行法治化

政治运行法治化是政治现代化的内在要求。党内法规制度建设是党内民主建设的重要内容。首先，以党章为核心，按照整体性、系统性、重点性和协调性原则建立全面、系统、规范而协调的党内法规体系是对党内权力进行有效制约的重要前提和保障。其次，以严惩违反党规党纪的行为提升党内法规制度的公信力。突出从严治党的重要性，要求全党各级组织和全体党员、干部都按党规党纪办事，严厉惩处违法乱纪者，提升党内法规制度的公信力。最后，以加强党内法治文化建设提高党内法规制度的执行力。通过全体党员干部法治意识的提高，学法用法守法护法行为习惯的养成，将党内法规制度“内化”为党员干部的内在信仰，党内权力运行才会得到有效规约。

三、党内民主为中国政治现代化营造一个稳定的社会环境

“在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。”[7]（P.16）“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”[8]（P.284） 牵一发而动全身，稳定对于中国社会主义的发展有着至关重要的作用，没有稳定，任何事情都无从谈起。中国政治现代化更是如此，它需要党内民主的发展来营造稳定的社会环境。

（一）中华人民共和国成立至改革开放的一段时期，我国仿照苏联模式，国家对社会实行高度行政化管理。百废待兴的国家局面，资源紧张的社会环境，为尽快解决这些棘手的问题，中国共产党从经济入手将国家生活拉入正轨。一方面受条件的限制，社会人口流动性不大，专于当前，计划经济的推行促使社会财富分配比较均衡。另一方面国家政治制度和体制尚在建设完善阶段，社会大众的教育水平不高，对政治的参与程度和范围较低、敏感度较差，社会大众对政治生活涉足不深。在此条件下，改革开放前的中国社会尚在中国共产党的控制之下，稳定的社会环境较易实现和维持。

（二）改革开放后，中国社会发生翻天覆地的变化，社会稳定因素不足。经济体制改革促使市场经济的飞速发展，市场经济将社会生活拉入到市场大网中，市场竞争的相关原则和后果也渗透到社会生活的方方面面之中。一方面，利益多元化以及社会贫富分化的問题在经济体制改革过程中日益尖锐。另一方面，市场经济体制的确立使群众的主体性诉求增强，政治参与热情高涨，现有的政治体系无法满足他们的政治参与需求。这些现象的凸显导致社会不稳定因素增加，中国共产党减轻消极因素影响的有效办法就是加强党内民主建设，即“政治制度化主要方面则是加强政党建设，方便政府通过把更多的民众‘卷入国家组织的机体而控制住他们，实现政治的稳定”[9]（P.170）。

四、党内民主为中国政治现代化提供一种先进的文化支撑

政治文化“是政治的观念形态，是人们在社会政治生活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的综合，是政治关系在人们心理和精神上的反映，是人类认识政治规律的结晶，具有指导政治行为、影响政治体系、制约政治发展等功能。”[10]（P.127）因历史原因和独特国情，“依附型”政治文化的仍是中国政治文化的主要特点，而短时间内同时提升全体人民的政治素质也是相当困难，因此共产党员成为推动中国政治文化进步的必然载体，同时发挥共产党员的先进模范作用意义重大。

（一）宣传和贯彻党的基本路线、方针和政策，做解放思想、改革创新的模范

党的基本路线、方针和政策是中国社会主义事业的指明灯，模范的宣传和贯彻党的基本路线、方针和政策是每个中国共产党员的首要职责。以中国共产党员的先进模范作用树立良好的行为导向，是我们党继承的行之有效的促进社会主义思想道德建设、引领社会风尚的优良传统和宝贵经验。中国共产党员通过学习经典的马列著作和党的相关文献，冲破旧的思想观念和思想模式的束缚，打破教条主义和经验主义的条框，将马列主义和中国具体实践相结合不断丰富和发展马克思主义，时刻保持自身的先进性，进而发挥在人民群众中的模范作用。中国共产党作为执政党由八千多万先进党员组成，他们遍布国家各个行业和岗位，通过模范遵守国家法律法规和政策要求，积极引导周围群众履行公民义务、发挥公民权利，提高公民对政治生活的关注度和参与度。中国政治生活因由广大公民的积极参与和支持才能得以有效开展。

（二）全心全意为人民服务，做密切联系群众的模范

中国共产党成为国家事业的领导核心是中国人民和历史的选择，没有人民的信赖和支持，中国共产党工作举步维艰。人民群众是中国社会主义事业的主力军，同时也是中国政治现代化的主力军。中国共产党员要密切地联系群众、团结群众、依靠群众、服务群众，将解决人民群众的利益要求和政治诉求作为自己的首要工作，做人民群众的知心人，将人民群众紧紧地团结在中国共产党周围。中国共产党与人民群众唇齿相依关系由普通党员发挥自身先进模范作用维系，共同推动中国特色社会主义事业向前发展。

中国共产党员在宣传和贯彻党的相关法规政策、密切联系群众的先进模范作用对党和国家事业意义重大。通过加强党内民主建设促进党员的政治素质的提高，以他们的示范和影响促进全体公民政治素质的进步，带动全社会政治文化的进步，为中国政治现代化营造一种进步的政治文化氛围，提供一种先进的文化支撑。

中国政治现代化是中国社会主义现代化体系中重要一维，为中国经济现代化和文化现代化提供制度保障和思想沃土。党内民主是中国政治现代化的前提和基础，体现在中国政治生活的方方面面。加强党内民主的建设促进中国政治生活的健康发展是中国政治政治现代化的必然选择。

参考文献：

[1]邓小平文选（第二卷）[M]，北京：人民出版社，1993.

[2]邓小平文选（第二卷）[M]，北京：人民出版社，1994.

[3]关于新形势下党内政治生活的若干准则[R].北京： 人民出版社，2016.

[4]刘少奇文选（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

[5]不列颠百科全书（国际中文版）（第六卷）[M].北京： 中国大百科全书出版社，1999.

[6]列宁全集（第三十三卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[7]江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[8]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[9]尹保云.什么是现代化[M].北京：人民出版社，2001.

[10]李安增.中国政治现代化进程中的政治文化建设 [J].齐鲁学刊，2006，（5）.

[责任编辑：马雅兰]